我国测绘行政管理体制发展现状和对策研究

发布时间：2016-12-01 14:34

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我国测绘行政管理体制发展现状和对策研究 投稿：段碟碠

 

 

维普资讯 第３ ０卷 第 １期　２ ０ 年 ２ 月 ０７测 绘 与 空 间地 理信 息　Ｇ ＯＭＡＴ Ｃ Ｅ Ｉ Ｓ＆ Ｓ ＡＴＡＬ Ｉ ＯＲ ＡＴ Ｏ Ｔ Ｈ Ｐ Ｉ ＮＦ Ｍ Ｉ Ｎ ＥＣ ＮＯ ＯＧ Ｌ …

2011义工联宣传推广部 义工活动策划书 主办方：深圳大学义工联宣传推广部2012年2月28日 一、前言 ......................................... 3 1、活动背景 .....................…

聚风尚商城中秋节座谈会讲话范文 各位老领导，同志们，朋友们： 在中华民族传统节日中秋佳节即将到来之际，我们在这里欢聚一堂，回顾过去，展望未来，意义非同寻常。在此，我受县长的委托，谨代表县人民政府向在座各位并通过你们向全县人民以及各民主党派和无党派爱国…

 

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第３ ０卷 第 １期　
２ ０ 年 ２ 月　 ０７

测 绘 与 空 间地 理信 息　
Ｇ ＯＭＡＴ Ｃ Ｅ Ｉ Ｓ＆ Ｓ ＡＴＡＬ Ｉ ＯＲ ＡＴ Ｏ Ｔ Ｈ Ｐ Ｉ 　ＮＦ Ｍ Ｉ Ｎ　 ＥＣ ＮＯ ＯＧ 　 Ｌ Ｙ

Ｖ０Ｉ３ Ｎｏ 　 ． ０． ．１

Ｆ ｂ ，２ ０ 　 ｅ． ０７

我 国测 绘行 政 管理 体　 制发展 现状 和 对 策研 究　
谢 峰 ，亢三 焕　
（ 陕西测绘局 ， 西 西安 ７０ ５ ） 陕 １０ ４　

摘

要： 在我 国信息化社会的发展进程 中， 如何通过 有效的测绘行政 管理 ， 做好 测绘为经济建设 和我 国可持 续发　

展 战略的保障和服务是我 国测绘事业将要 面 临的挑 战和机遇 。本 文对我 国测 绘行政 管理体 制的发展 进行 了分　
析． 并结 合 当前 我 国测 绘 行 政 管 理 体 制 的现 状 与存 在 的 问题 ， 出 了构 建 适 应 我 国社 会 发展 的 、 提 以地 理 空 间 信 息　
管理 与应 用为 核 心 目标 的测 绘 行 政 体 制 的 思 路 、 　

关键词 ： 测绘 ； 测绘行政管理 ； 体制改革　 中图分类号 ：２ 　 Ｐ０ 文献标 识码 ：　 Ｂ 文章编号 ：６ ２— ８７ ２０ ）１ ０ ３ — ５ １７ ５ ６ （０ ７ ０ — ０ ３ ０　

Ｒｅ ｅ ｒ ｈ ｏ 　ｈ 　 ｙ ｔ ｍ　 ｖ ｌ ｐ ｎ 　 ｎ 　 ｔ ａ ｅ ｙ ｏ 　 ｕ ｖ ｙ ｎｇ ａ 　 ｓ ａ ｃ 　 ｎ ｔ ｅ Ｓ ｓｅ Ｄｅ ｅｏ ｉ ｇ ａ ｄ Ｓ ｒ ｔ ｇ 　 ｆ Ｓ ｒ ｅ ｉ 　 ｎｄ Ｍ ａ ｐ ｎ 　 ｆＡｄ ｉ ｉｔ ａ ｉ ｎ Ｍ ａ ａ ｅ ｅ ｔｉ 　 ｐ ｉ ｇ ｏ 　 ｍ ｎ ｓｒ ｔｏ 　 ｎ ｇ ｍ ｎ 　ｎ Ｃｈｉ ａ ｎ　

ＸＩ 　 ｅ ｇ， ＫＡＮＧ Ｓ ｎ ｈ ａ 　 ＥＦｎ 　 　 ａ —ｕ ｎ

（ ｈ ｎ ｉ ｕ ｅｕｏ　ｕ ｖｙｎ 　ｎ 　 ａ ｐｎ ， ｉａ 　１０ ４ Ｃ ｉａ　 Ｓ ａ ｘ Ｂ ｒａ　ｆ ｒｅｉｇａ ｄＭ ｐ ｉｇ Ｘ ’ｎ７０ ５ ， ｈｎ ） 　 Ｓ

Ａｂ ｔ ａ ｔ ｎ ｔ ｅｐ ｏ ｅ ｓｏ　 ｈｎ ｓ 　 ｆ ｒ ｔ ｎ ｌ ａｉ ｎ ｏ 　ｏｐ ａ 　 ｅｅ ｃ ｒ ａ ｄ ｃ ｎ ｏ 　 ｆ ｃｓｆｒｅ ｏ ｏ ｃ ｌ ｏ ｓｒ ｃｉｎ Ｗｅｌ ｙ ｓ ｒ ｃ ：Ｉ　ｈ 　 ｒｃ ｓ　 ｆＣ ｉ ｅ ｅ ｉｏ ｍａｉ ａｉ ｔ ，ｈ Ｗ ｔ　 ｌｙ ｔ 　 ｓ ｏ ｔ ｎ 　 ｏ ｖ ｙ ｅｆ ｔ ｏ 　 ｃ ｎ ｍｉａ　 ｎ ｔｕ ｔ 　 ｌ ｂ 　 ｎ ｏ ｚ ｏ ｈ 　 ｅ 　 ｃ ｏ 　 Ｓ ｒ ｅ ｉ ｇ ａ ｄ Ｍａ ｐ ｎ 　 ｆ ｄ ｎ ｓｒｔ ｎ ｍａ ａ ｅ ｎ ，ｒ 　 ｏ 　 　 ｈ ｌ ｎ ｅ ａ ｄ ａ 　 ｐ ｏ ｕ ｉ 　 ｒｔ ｅＣ ｉ ｅ ｅＳ ｒ ｅ ｉ ｇ ａ ｄ Ｍａ ｐ ｎ 　 ｕ ｖ ｙ ｎ 　 ｎ 　 ｐ ｉ ｇ ｏ 　 ｍｉｉｔ ｉ 　 ｎ ｇ ｍｅ ｔ ａｅ ｎ ｗ ａ ｃ ａ ｌ ｇ 　 ｎ 　 ｎ ｏ ｐ ｒ ｎ ｔ ｆ 　 　
ｈ ｎ ｓ 　 ｕ ｖ ｙ ｎ 　 ｎ 　 ｐ ｉ ｇ ａ ａｏ ｅ ｔ ｙｏ ｈ Ｔ ｉ　 ｒ ｃｅ ａ ａｙ ｅ 　 ｕ ｖ ｙ ｎ 　 ｎ 　 ｐ ｉ ｇ ａ ｍ ｎ ｓ ａｉｎ ｍａ ａ ｅ ｎ　 ｅ ｅｏ ｉ ｇ ｓａｕ ， ｒ ｂ ｅ 　 ｄ ｂ ｉ ｇ　 ｏ ｗ ｒ 　ｈ 　 ｏ ｎｅ － ｈ ｓ ａ ｉｌ　 ｎ ｌｚ ｓＳ ｒ ｅ ｉ ｇ ａ ｄ Ｍａ ｐｎ 　 ｄ ｉ ｉｔ ｔ 　 ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｖ ｌ ｐ ｎ 　 ｔｔ ｓ ｐ ｏ ｌ ｍｓ ａ 　 ｒ ｓｆ ｒ ａ ｄ ｔｅ ｃ ｕ ｔｒ ｔ ｒ ｏ ｄ ｎ ｎ 　 ｍｅ ｓ ｒ ｓｔ ａ　 　 ｈ ｕ ｄ ｂ ｉ 　 ｎ 　 ｋ 　 ｐ ｔｅ Ｃｈｎ ｓ　 ｕ ｅ ｉｇ ａ ｄ Ｍａ ｐ ｎ 　 ｎ ｇ ｍｅ ｔｏ　 ｏ ｅｎ ｎ　 ｙ ｔｍ　 ｉ ｈ Ｃ 　 ｕ ｔ ｒ ａ ｕ ｅ　 ｈ ｔ ｗｅ ｓ ｏ ｌ　 ｕ ｌ ａ ｄ ｍａ ｅ ｕ 　ｈ 　 ｉ ｅ ｅ Ｓ ｒ ｙｎ 　 ｎ 　 ｐ ｉ ｇ ｍａ ａ ｅ ｎ　 ｆ ｖ ｒ ｍｅ ｔｓ ｓｅ ｗｈ ｃ 　 ａ ｓ ｉ ｆ 　 ｄ ｖ ｇ ｎ 　 ｏ ｏ ｒｓ ｃａ　 ｅ ｅ ｏ ｍｅ ｔａ ｄ ｗｈ ｃ 　 ｏ ｅ ｉ ｍａ ａ ｅ ｎ　 ｎ 　 ｐ ｌ ａｉｎ ｏ　ｎｏ ｍａ ｉｎ ｏ 　 ｅ ｇ ａ ｈｃ ｌ ｐ ｃ ， ｕ 　 ｏ ｉ ｌ ｖ ｌｐ ｎ　 ｎ 　 ｉ ｈ ｃ ｒ　ｓ ｄ 　 ｎ ｇ ｍｅ ｔａ ｄ ａ ｐｉ ｔ 　 ｆｉ ｆｒ ｔ 　 ｆｇ ｏ ｒ ｐ ｉａ　 ａ ｅ ｃ ｏ ｏ ｓ 　 Ｋｅ 　 ｒ ｓ Ｓ ｒ ｅ ｉ ｇ ａ ｄ Ｍａ ｐ ｎ Ｓ ｒ ｅ ｉ ｇ ａ ｄ Ｍａ ｐ ｎ 　 ｄ ｎ ｓｒ ｔ ｎ ｍａ ａ ｅ ｎ ；ｅ ｏｍａｉｎ ｓ ｓｅ ｙ ｗｏ ｄ ： ｕ ｙｎ 　 ｎ 　 ｐ ｉｇ； ｕ ｙｎ 　 ｎ 　 ｐ ｉ ｇ ａ ｍｉ ｉｔ ｉ 　 ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｒ ｆｒ ｔ 　 ｙ ｔｍ　 ｖ ｖ ａｏ ｏ

作的保障和基础 ， 胡锦涛总书记在 ２０ ０４年中央人 １ ５资　

０ 引　 言　 　
测绘是获取地理空间信息的手段 ， 也是国民经济建　 设 的一项基础性 、 前期性工作 。在信息时代 ， 测绘 获取　

源环境工作座谈会上指出：要加大测绘统一监管力度 ， “ 　

加强基础测绘工作 ， 全面提升我国测绘保障能力。 因此　 ”
必须尽快建立健全全国测绘行政管理体制 。 　

地理空间信息 的作用是无可替代 的。经过 ５ ０余年的发　
展， 我同测绘事业有 了长足发展 ， 测绘技术体 系不 断完　 善， 国家对于基础测绘 的投资力度也在逐年加 大， 是　 但 我国测绘行政管理体制却 明显滞后 于测绘 活动市 场化　
的发展 。 　

１ 我国测绘行政管理体制的发展阶段　 　
测绘管理体制在测绘事业的发展 中起着重要作用。 　
我 国现行 的测绘 管 理体 制 ， 根 据 国家 对 测 绘 工作 的需　 是

要和测绘事业 自身的特点逐步发展和完善起来 的， 在半　
个多 世 纪 的发展 历 程 中
， 测绘 作 为 一 个 独立 的 部 门 ， 　 曾 先 后 隶属 于 国家 不 同 的部委 ， 历 经 以下 ３个 阶段 。 大致 　

目前 ， 我国虽然 已建立 了相应的测绘行政管理体制　 和基本的测绘保障体 系， 但是 ， 与社会的需求及发展 相　
比， 还存 在 不小 的差 距 ， 其 是市 、 测 绘行 政 管 理 部 门　 尤 县 的定性 还 不 明确 ， 有 统一 的管 理 机 构 ， 、 两 级 测 绘　 没 市 县 行 政 管理 部 门 的职 能 、 责 、 员 编 制 落 实 困难 等 一 系　 职 人

１ １ 测 绘 行 政 管 理 的起 步 发 展 阶段 （ ９ ９～ ． 　 １４ 　
１７ ９ ３年 ） 　
建国伊始 ， 百废待兴 ， 国民经济建设亟需启动， 中央　

列问题 。完善 的测绘行政管理体制是测绘依法行 政工　
收 稿 日期 ： ０ ０ ２ 　 ２ ６— ５— ０ ０

作者简 介 ： 谢

峰 （９５一） 男 ， １７ ， 陕西 商南人 ， 士 ， 硕 Ｔ程 师 ， 在陕 西测绘 局法规 处 承担地 图管理工 作 。 现 　

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测 绘 与 空 间地理 信 息　
军委 成立 军委 作 战 部 测 绘 局 ， 管 全 国军 事 测 绘 ， 筹　 统 并 划 了全 国性 的基 础 测 绘 工 作 。 国家 的其 他 经 济 建 设 部　

２０ 　 ０７年

１３ 测绘 行 政 管理 的职 能 转 变 阶段 （　８ ． １ ９年 以　 ９
后） 　
由于在计划经济时期 ， 测绘管理工作 主要缺乏高层　 次法律 的有效规范 ， 门之间缺少共同遵守的法律 、 部 法　
规 。 为给全 国测 绘 工作 和 测绘 管 理 提 供 最 基 本 的 法 律　

门， 先后建立起测绘队伍 ， 并成立制定 了测绘管理机构 ， 　 自 行管理本部门的测绘工作 。但是 ， 伴随着 国民经济建　
设 的大 规模 开 展 ， 于没 有 统 一 的测 绘 领 导 机 构 ， 种　 由 这

不健全 、 不适应需要 的测绘管理体制的各种矛盾凸显 出 　 来， 导致测绘成果质量和精度不高 ， 各行各业 重复测绘　 现象浪费严重 。总参测绘局由于难以兼顾 ， 导致非军事　
测绘 与 国防 测绘 工作 的不 协调 等 。 　

依据， 国家测绘局 １８ ９４年开始起草《 中华人民共 和国测　 绘法》 并于 １９ ， ９２年 １ ２月 ２ ８日颁布。 　

１９ 年颁布的《 ９２ 中华人民共 和国测绘 法》 ３条规　 第
定“ 国务院测绘行政主管部门主管全国测绘工作 。国务　 院其他有关部门按照国务院规定的职责分工， 负责管理　
本部 门的测 绘 工 作 。省 、 自治 区 、 辖 市 人 民政 府 管 理　 直 测 绘 工作 的部 门 ， 管 本 行 政 区 域 内的 测 绘 工 作 。 省 、 主 　 自治 区 、 辖 市人 民政 府 其 他 有 关 部 门 ， 照 本 级 人 民　 直 按 政府 规
定 的 职责 分工 ， 责管 理本 部 门的 测绘 工 作 。军　 负 队测 绘 主管 部 门负责 军 事部 门的测 绘 工 作 ， 按 照 国 务　 并

为适应国家经济建设的各种需要 ， 国务院提请全 国 　
人 大 于 １５ ９６年 １ 批 准 成 立 国家 测 绘 总局 ， 加 强 和　 月 以 统 一 对测 绘 工 作 的领 导 ， 好 全 国 测 绘 事 业 的规 划 建　 做 设 。随后 ， 为加 强对 各地 测绘 工作 的管 理 ， 中 央 同意 ， 经 　 各地（ 除台 湾省 、 香港 和 澳 门地 区 ， 同 ） 继 成 立 了 测　 下 相 绘 管理 处 ， 行 以 省 、 为 主 的省 区和 国家 测 绘 总局 的　 实 区 双 重领 导 。１６ ９４年 ３月后 ， 省 、 各 自治 区 测绘 管 理机 构　

院、 中央军事委员会规定的职责分工负责管理海洋基础　 测绘工作。 这是我国第 一次从 法律 角度对全 国测绘管　 ”
理 工 作进 行 的 明确规 定 ， 随 后实 施 了测绘 资 格 管理 制　 并
度。 　

统一开始实行“ 国家测绘总局 某某省测绘管理处” 的名 　 称， 实行国家测绘总局管理为主 ， 总局与各省、 自治区双　 重领导的体制 ， 主要 职责是进行技术管理 和技术指 导 ， 　 组织各专业部门之间的测绘业务协调等。至此 ， 国家测　 绘管理体制初步形成。 　

随着 我 国市 场 经 济 的发 展 和 中 国加 入 世 贸组 织 以 　

及市场经济体制的进一步完善 ， 测绘的市场化步伐也 日 　
趋 加快 ， 测绘 行 政 主管 部 门对测 绘 工 作 的 主管 与 其他 部　

１２ 测 绘行 政 管理 的 恢 复 完善 阶段 （ ９ ３— ．　 １７ 　
１８ 　 ９年 ） ９ 　
“ 文化大革命” 根据政府各部 门精简方 案，９ ９ 中， １６　 年 ｌ月， １ 国家测绘总局被撤销合并到总参测绘局 ， 为　 但 方便对外交往 ， 总参测绘 局保 留国家测绘 总局的名　 在
称 。这期 间 ， 国测 绘 工作 由军 事 部 门领 导 ， 了一 定　 全 做

门对测绘工作 的分管 ， 割裂 了测绘 的统一市场 ， 同时存　
在 的 条条 管理 导致 了多头 管 理现 象 的 出 现 ， 度 造 成 了 一 　

管理上权 、 责不对等问题 ， 出现有利就争， 无利则不管 的 　 现象 ， 严重困扰了测绘管理工作 。 　
２０ ０ ２年 ８月 ２ ９日第 九届 全 国人 民代表 大会 常 务委　

的努力和贡献， 但是， 由于体制不合理 ， 测绘事业还是遭　
受 了严重 的损失 。 　

员会第二十九次会议通过 了《 中华人民共 和国测绘法》 　 的修 订。修订后的《 中华人民共和国测绘法》 ４条规　 第
定“ 国务 院 测绘行 政 主 管部 门 负责 全 国测绘 工 作 的统 一　

随着 １７ ９３年 ３月 国家测绘总局 的恢复 ，
地方各级　 测绘体制也 做 了相 应调 整， 相继 成立 了测绘局 （ ）　 处 。
１８ 在 中央 国家机 关 进行 机构 改革 中 ， ９２年 国家 测绘 总 局　 归 口城 乡建设 环 境保 护部 管 理 ， 改 称 国 家测 绘 局 。在　 并 １８ 的机 构改 革 中 ， ９８年 国家 测 绘局 “ 定 ” 案规 定 ： 　 三 方 国

监督管理。国务院其他有关部门按照国务院规定的职　 责分工 ， 负责本部门有关 的测绘工作。县级以上地方人　
民政 府 负 责管 理 测绘 工作 的行 政 部 门 （ 以下 简 称测 绘 行　

政主管部门 ） 负责本 行政 区域测绘 工作 的统 一监督管　 理。县级以上地方人民政府其 他有关部门按照本级人　
民政府 规 定 的职 责 分 工 ， 责 本 部 门 有 关 的 测 绘 工 作 。 负 　

家测绘局是国务院主管全国测绘工作的职能部门 ， 负责　 全国测绘行业管理 ， 口建设部领导。此后 ， 归 除陕西 、 黑　 龙江 、 四川ｉ省 的测绘局是 国家测绘局 管理为主的直属　
局外 （ 南 １８ 海 ９８年 建 省 ，９０年海 南 省 测 绘 局 也 列 入　 １９ 直属 局 ） 其 他 各 省 、 ， 自治 区 、 辖 市 的 测 绘 局 （ ） 直 处 归　 省、 自治 区 、 辖 市 建 委 领 导 。 为适 应 测绘 单 位 走 向市　 直 场 的新情 况 ， 能 在 原 来 的基 础 上 增 加 了 测 绘 资 格 审　 职

军队测绘主管部门负责管理军事部门的测绘工作 ， 并按　
照国务院 、 中央军事委员会规定的职责分工负责管理海　 洋基础测绘工作。 进而从 国家法律的高度给测绘管理　 ” 确定方向和空间 ， 明确提出了测绘行政主管部门对测绘　
工作 的统 一 监 管 ， 进一 步 明 确 了县级 以上 人 民政 府 和 测　

查、 测绘市场管理等 内容。基本形成 了国家 、 部分省　 省（ 市职能下延设区市 ） 二级管理体系。在此期间 ， 国务院　 其他有关部门的测绘管理机构依旧存在 ， 测绘 管理依然　
没 有形 成 统一 监管 的局 面 。 　

绘行政主管部门的职责， 对于测绘依法行政工作具有划　
时代 的重要 意 义 。测 绘 行 政 主管 部 门 的政 府 职 能 在 宏　

观调控方面 、 社会管理和公共服务方面都有着具体的体　
现。 　

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第 １期　

谢

峰等 ： 我国测绘行政管理体制发展现状和对策研究　

３　 ５

２ 当前测绘行政管理体制现状与分析　 　
２ １ 测绘行政管理体制现状　 ．
经 过 １９ 年 的机 构 改 革后 ， 家 测 绘 局 成 为 由 国 ９８ 国 　

同 ， 区市一 级 测绘 行 政监 管 机构 的形 式及 其 行 政 隶 属　 设

关系比较复杂 ， 有城建 、 规划 、 国土等 部门。随着市 、 县　
机构改革的延伸与发展 ， 测绘管理机构出现 了一些空位　 和缺位 ， 除部分省 、 自治 区将测绘管理机构建 于国土 部　 门， 市县按照统一规定将测绘管理职能进行延伸 以外， 　 多数省份市 、 县一级基本上没有设立独立的测绘行政 管　
理机 构 。 　

土资源部代管的管理全国测绘事业的 国家局 ， 一些地方　 省份随后进行相应 的机构改革， 目前省一级测绘行政管　
理 机构 已基本 健 全 。 由于 各 地 对 测 绘 工 作 重 视 程 度 不　

表 １ 省级测 绘管理 机构 概况 （ 台湾省 、 香港和 澳 门特 别行 政区资 料暂缺 ） 　
Ｔａ ． 　 Ｔ 　ｅ ｅａ　ｉｕ ｔｏ 　 ｆＳ ｒ ｅ ｉ ｇ ａ ｄ Ｍ ａ ｐ ｎ 　 ｄ ｉｉｔａｉｎ ｏ ｇ ｎ ｚ ｔｏ ｓｉ　 ｒ ｖｎ ｉ 　ｅ ｅ　 ｂ １ ｈｅｇ ｎ ｒ ｌｓｔ ａｉ ｎ ｏ 　 ｕ ｖ ｙｎ 　 ｎ 　 ｐ ｉ ｇ ａ ｍ ｎ ｓｒ ｔｏ 　 ｒ ａ ｉａ ｎ 　ｎ ｐ ｏ ｉ ｃａ ｌｖ ｌ ｉ ｌ

（ ｈ 　 ｆｒ ｔ ｎｏ 　ａｗａ 　 ｒ￣ｎ ｅ Ｈｏ ｇＫｏ ｇａ ｄＭａａ 　 ｐ ｃ ｌ ｍｉｉ ｒ ｔ ｅＲｅｉｎ ａｅｂａ ｋａ　ｈ　 ｍｅ ｔ Ｔ ｅｉ ｏ ｍａ ｏ 　ｆ ｉ ｎ ｐ ｏ ｃ ， ｎ 　 ｎ 　ｎ 　 ｃ ｕ Ｓ ｅｉ 　 ｎ ｉ Ｔ ａ Ａｄ ｎｓ ａｉ 　 ｇｏ 　ｒ　 ｌ 　ｔｔｅｍｏ ｎ ） ｔ ｖ ｎ 　
测 绘 主 管部 门类 型　 国 土 资源 厅 管 理 的 副 厅 级 事业 局　 省 政府 测 绘 行 政 主 管 部 门　 测绘 行 政 管 理 职 能 划 人 国 土资 源 厅　 测绘 行 政 管 理 职 能 划 归 规 划部 门　 国家 测 绘 局 直 属 局　 省（ 自治 区 、 辖 市 ） 直 　

江苏 、 浙江 、 建 、 福 云南 、 河北 、 河南 、 辽宁 、 山西、 新疆 、 广西 、 宁夏 、 西藏　
甘肃 、 两 ， 江 青海 、 吉林 、 北　 湖

广东 、 山东、 湖南 、 安徽 、 贵州 、 内蒙古　
北京 、 海 、 Ｅ 天津 、 庆　 重

陕西 、 黑龙江 、 四川 、 海南　

２ ２ 存在 问题分析　 ．
从 测 绘 行政 主 管部 门 和测 绘 事业 的关 系 看 ， 绘 活　 测 动 和测绘 市 场是 测绘 行 政 主管 部 门规 范 的对 象 和 范 围 ， 　

如： 当前 除国家测绘局 的４个直属局（ 正厅级） 和行政管　
理职能划入围土和规 划部门的省、 自治 区、 直辖市 的测　 绘管理人员为公务员编制外 ， 其他省级测绘局 （ 副厅级 ） 　
还 属 于事 业单 位 ， 导致 目前 省级 测绘 行 政 管理 机 构 与 依　

但 目前测绘行政 管理 主要存在 两大问题 ： 第一 ， 测绘行　 政主管部 门既当“ 裁判 员” 又 当“ ， 运动员” 的问题普遍　 存在 ， 行政管理体制的一些缺陷直接损害了测绘统一监　 管的权威性 。第二 ， 长
期 以来测绘管理工作 的重点侧重　
于基础 测绘 生 产 任务 的 完成 上 ， 绘 依 法行 政 的能 力 不　 测
强。 　

法行政的管理 目标存在一定 的脱节 ， 缺位” “ “ 、 失位 ”　 、 “ 错位” 现象多有存在。 　
２２２ ．． 腿 短　

市、 县测绘行政管理机构难 以到位。设 区市和县级　 政府特别是经济相对落后的市县对测绘统一监督管理　
的重 要性 认识 不够 ， 导致 虽 然省 编 制部 门下 发 了相 关 文　

测绘行政管理体制的缺陷主要表现在腰软 （ 省级测　 绘行政主管部 门依法行政能力相 比其他省级行政 管理　
部门， 行政 管 理能 力 相对 弱小 ） 腿短 （ 、 测绘 行 政 管　 、 市 县

件管理机构 ， 但人员 、 经费难以落实到位 ， 管理部门缺乏　 专职的测绘行 政管理 人员， 并且 由于缺少相应培训 ， 管　
理 人 员对 测绘 管 理 各个 方 面 的认 识 ， 在 一 定 不 足 。 目 存 　 前 ， 部分 省 、 除 自治 区将 测 绘管 理 机构 建 于 国土部 门 ， 市　

理机构体系不健全 ）测绘行政管理机构归属不一致 （ 、 隶　
属 杂乱 ， 多数 为业 务 指 导 ， 隶 属 关 系 ） 测 绘 行 政 管理　 无 、

定位存在偏差（ 政事 、 政企不分 ） 等方面。这些问题的产　
生 和形 成 主要 是测 绘 管 理 历 史 发 展 沿 革 以及 测 绘 行 政　

县按照统一规定将测绘管理职能进行延伸以外， 多数省　
份 的市 、 一级 基 本 上没有 设 立独 立 的测 绘 行政 管 理机　 县 构 ， 致 测绘 行 政 管 理 职 能 没有 完 全落 实 到 市 、 ， 、 导 县 市 　 县 两级 的测绘 行政 管理 职能 履行 也难 以到位 。 　

管理机构对 自身定位和认识存在偏差等原因造成的。 　
２ ２ １ 腰 软　 ． ．　

由于历 史 的种 种原 因 ， 级测 绘 行 政 主 管部 门脱 胎　 省

２ ２ ３ 行政 管理 权 归属 不 一致　 ．．
由于国家对测绘行政管理机构没有明确 的规范 ， 　 冈 此省级测绘管理机构设置也各不相同 ， 行政隶属关系比　 较复杂 ， 测绘行政管理职能分属测绘 、 国土 、 建设 、 规划　
等部门， 这也 直 接 影 响 了各 省 的 编 制 管 理 机 构 对 市 、 县　

于以往计划经济 的管理模式 ， 既履行 测绘行 政管理 职　
能， 又履 行 测绘 事业 单 位管 理 职 能 。测 绘 行政 管 理 部 门 　 是 从 原来提 供 测 绘技 术 服务 与指 导 、 担 国 家及 地 方 测　 承 绘 计 划任 务 的测 绘事 业单 位 发展 而 来 的 ， 在 着 计 划 经　 存

济时代的深深烙印 ， 长期以来工作重点主要放在测绘对　
经济建设的保障和服务上， 完成了大量国家基础性测绘　 计划任务 ， 忽视 了测绘行政
管理职能 的履行 ， 以至在 相　 对较 长的时间里 测绘管理工 作处 于消极 被动 的局 面， 　

两级政府测绘行政管理工作 的理解 ， 导致市 、 县在设置　
测绘 行 政管 理机 构 时测 绘 行政 管 理 职能 归 属 不 一致 ， 没　

有形成统一的测绘行政管理体制 ， 这严重制约 了测绘依　
法行 政 工作 。 　

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３　 ６

测绘 与 空 间地 理 信 息　

２０ 　 ０７靠

３ 建立健 全测 绘行政 管理体 制的思 路　 　
３ １ 实行测 绘优先 发展 的政策 ， ． 　 明确 信息 化社　 会发展 中测绘行政管理 的核心 内容　
测绘 工作 事 关 国家 安 全 、 国家 主 权 和 民族 安 危 ； 测　

绘 事 业单 位 的改 革 ， 一 步完 善测 绘 行政 管理 体 制 。 进 　

３２ １ 测 绘行政 管理 体制 改革及 发展 方 向 ，． 　 　
自中国人世 以来 ， 根据 ＷＴ Ｏ规则 的要求 ， 政府有义　 务促成全国统一规范 的市场 ， 保证 Ｗ Ｏ规则在全国范　 Ｔ
围内 的统 一实 施 。因 此 ， 完 善 测 绘 市 场 经 济 体 制 ， 要 关　 键是 要 改革 测绘 行 政 管理 体 制 ， 变 政 府 职能 。 如果 测　 转

绘是实现可持续发展的基础性工作 ； 测绘是实现信息化　
的重要 基 础之 一 ； 绘 面 向全社 会 提供 全 方 位 的地 理 空　 测 间信 息服 务 。２ 世 纪前 ３ １ ０年 是 我 国 发 展 的 重要 时期 ， 　 测绘 获取 的地 理 空 间信 息 特 别 是 基 础 测 绘 获 取 的基 础　

绘行政职能不转变 ， 行政管理体制不改革 ， 测绘行政管　
理 部 门发 展不 到 位 ， 绘市 场 经济 也 很 难 得 以完 善 。２　 测 １

地理空间信息 ， 与经济建设 、 社会发展有着密切联系， 　 因
此 必 须优 先发 展测 绘 事业 。 而要 发 展测 绘 事 业 ， 必 须　 就 有 一 个 明确 的测绘 行政 管 理核 心 ， 只有 确 定 了 测绘 行 政　 管 理 的核 心 内容 ， 能把 握好 测 绘行 政 管 理 工 作 的脉 搏　 才

世纪的中国测绘工作肩负着为 中国信息化提供测绘信　 息支持 的历史重托 。面对 当今世界 日新月异 的发展 和　 变化 ， 面对我 国国 民经济和社会信息化建设 的新形势 、 　
新 任务 ， 测绘 行 政 管 理 部 门必 须 把 握 好 历 史 的 发 展 机　

和主线 ， 发挥 出测绘工作为国民经济和社会发展提供地　
理 空 间信 息保 障 和服 务 的作用 ， 显测 绘 在 信息 化 社 会　 彰 中 的基础 性重 要地 位 。 　 事实 上 当 前 测 绘 行 政 管 理 的核 心 内 容 （ 图 ｌ 如 所　 示） 主要 是对 地 理 空 间 信息 和数 据 的 采集 、 工 、 理 、 加 处 　 存 储 、 发 和更 新 进 行 全 过 程 的 监 督
管 理 过 程 ， 通 过　 分 并

遇， 加快行政改革 的步伐， 改进政府行政 管理方式 ， 提高　
测绘 管 理水 平 和服 务 质量 。 　 党 的 十一 届 三 中全会 启 动改 革 开放 ，， 四届 三 中全　 十

会确立 了市场经济体制的基本价值 目标。２０ ０ ３年 １ 月 ０ 　 １ ４日， 党的十六届三中全会通过 了《 中共 中央关于完善　 社会 主义市场经济体制若干 问题 的决定》 提 出了完善　 ，
市场 经 济体 制 的一 系 列新 构想 ， 市 场经 济 体 制 提 出 了 为 　
一

测绘法制建设 、 行政管理 、 法检查保 障测绘 工作为社　 执 会信息化和经济发展提供保障和服务。 　

个 非 常清 晰 的发 展 思路 和框 架 。 与此 同时 ， 给政 府　 也

体制 改革 提供 了一 个 非常 清 晰 的思路 ： 府 的主要 工 作　 政

不是通过直接投资来 发展经 济， 而是通 过提供公 共服　 务， 改善公共管理 ， 决公共问题 ， 过制定公共政策 ， 解 通 　 来为市场经济发展提供服务 ， 从管理型政府走向公共服　 务型政府 ， 从政府责任发展到责任政府 。因此 ， 国家测　 绘局应 当尽快按照这一思路 明确测绘行政管理部 门与　 测绘 资质单位之间的关系， 提高测绘为信息 化和可持续　 发展提供保 障和服务的水平与能力。 　

３ ２ ２ 测绘 行政 管理体 制 改革 的具 体措施　 ．，
１ ）进 一步 健全 测 绘法 律 法规 体 系　

我国必须建立适应测绘发展需要的 、 完整的测绘法　
图 １ 测绘行政 管理 的核心 内容　
Ｆ ｇ １ Ｔｈ 　 ｏ ｅ ｃ ｎ ｅ ｔ　 ｆＳ ｒ ｅ ｉ ｇ ａ ｄ Ｍ ａ ｐ ｎ 　 ｉ ．　 ｅｃ ｒ　 ｏ ｔｎｓｏ 　 ｕ ｖ ｙ ｎ 　 ｎ 　 ｐ ｉｇ
ａ ｍ ｉ ｉｔ ａ ｉ ｎ ｍ ａ ａ ｅ ｅ ｔ ｄ ｎ ｓｒ ｔ 　 ｎ ｇ ｍ ｎ 　 ｏ

律法规体系 ， 特别要加快地理空间信息管理与应用方 面　
的法律 法 规立 法 进 程 ， 而 以这 些 法 律 法 规 为 基 础 ， 进 改　

善我同公共信息资源的建设和管理体制 ， 统筹规划我 国 　 公共地理空间信息资源采集 、 更新 、 处理 、 存储和信息服　 务， 制度上要 明确各部 门在公共地理空 间信息采集 、 处　 理、 存储 、 分发 、 公开 、 共享的职责和分 工。建立和完善　 各类公共数据的汇交管理制度 ， 依法保护信息产品知识　 产权和相关隐私权 ， 授权专 门的机构负责管理 国家投资　
生 产 的基 础性 、 益 性 数 据 资 源 ， 特 别 重 视 对 档 案 类　 公 应

所以， 国家应当明确测绘工作的基 础性和先行性作　
用， 充分 认 识测 绘 在 信 息 化 社 会 发 展 中的 作 用 ， 大 对　 加 测绘 的支 持政 策 ， 行 测 绘 优 先 发 展
的战 略 ， 进 测 绘　 实 推 保 障 机制 的完 善 和发 展 ， 法 明确 各级 测 绘 行 政 管理 机　 依

构及其人员编制 ， 落实管理机构 、 经费 、 人员 ， 切实解决　
长期 困扰 测绘 管 理机 构 定性 不 明 的难 题 。 　

基础地理 、 地质和资源环境原始数据 的收集 、 抢救 和存　 储， 严格按相关法规汇交数据 ， 在保障信息安全 的前提　 下， 广泛提供信息社会化共享 ， 扭转当前大批 国家投 资　
生 产 的基 础 数 据 资 源 流 失 和 重 复 建 设 、 复 引进 的 局　 重 面 。并 从 法律 上 明 确 我 国 地 理 空 间 信 息 管 理 协 调 机 构　

３ ２ 深 入 开 展 依 法 行 政 工 作 ， 快 测 绘 行 政 体　 ．　 加

制 改 革 ， 立健 全 测 绘 行政 管 理 体 制　 建
当前的测绘行政管理体制 已经与信息化社会发展　
不 相适 应 ， 必须 对测 绘 事业 单位 和 行政 管 理 部 门进 行 定　 位， 明确 测绘 管 理 机 构 的性 质 ， 加快 测绘 行 政 与 国 家 测　

的法律地位及其组织协调跨部 门、 跨地 区信息共享 、 重　

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第 １ 期　

谢

峰等 ： 我国测绘行政管理体制发展现状和对策研究　

３　 ７

大工程立项和信息标准化， 研究制定 国家信息基础设施　 总体规划和重大政 策方面 的职能 ， 成相应 的管 理制　 形 度； 加速整合部 门和地 区的地理空 间信 息资源 ， 落实 电 　 子政务 自然 资源、 基础地理 空间信 息库 的信息 资源管　 理， 落实服务机构和信息服务经费 ， 服 目前 我国在 电 克 　 子政务和信息化建设 中， 重硬件设施建设轻软件信息采　 集和更新 ， 忽视信息资源建设的问题。 　

的统一 管 理 为重 点 ， 同时 还 要 有 相 应 的编 制 、 员 和 经　 人

费保障 ； 要改进管 理方式 ， 推行 电子政务 ， 高行政效　 提 率， 降低行政成本 ， 形成行为规范、 运转协调 、 公正透明 、 　
廉 洁 高效 的 测绘 行 政 管 理 队 伍 。加 强 测 绘 行 政 执 法 队　

伍建设 ， 明确各级测绘行政执法部 门职责 ， 建立责权 明 　 确 、 为规范 、 行 监督有效 、 保障有力 的测绘执法和监督体　
系。 　

２ ）认真贯彻落实修订后 的《 中华人 民共和 国测绘　
法》 要求　 加强对全 国测绘工作 的统一监管 ， 将过去 的中央和　 省两级测绘行政管理机构延伸为中央 、 、 省 设区市和县４ 　 级， 强化测绘依法行政职能， 解决职能交叉 、 权责脱节的　 问题 ， 把测绘行政管理 的职能落 到实处 ； 要有 统一的测　 绘管理机构 ， 从偏重于测绘 系统的管理转 向对测绘行业　

国家测 绘 行 政 主 管 部 门应 当进 一 步 明
确 测 绘 行 政　

主管部 门与测 绘工作 的关系 （ 见表 ２ ， ） 对测 绘 行政 管　 理部 门进行再 定 位 ， 即测绘 行 政 主管 部 门 是测 绘 活　 动 （ 括基 础测 绘 ） 包 的监 督管 理 者 ， 是依 法行 政 的实　 施者， 而不是 具体测绘 活动 的从 事 者 与生产 者 ， 首　 其 要职责 和工作重 点应该 以依 法履 行测绘 行 政管理 职　
能 为核 心 。 　

表 ２ 测 绘行政 管理 部 门与 测绘 资质单 位之 间的关 系　
Ｔａ ２ Ｔｈ 　 ｅ ａ ｉ ｎｓ ｉ ｓ ｂ ｔ ｅ 　 ｕ ｖ ｙ ｎ 　 ｎｄ Ｍ ａ ｐ ｎ 　 ｄ ｎ ｓｒ ｔ ｎ ｏ ｇ ｎ ｚ ｔ ｎ 　 ｎ 　 ｕ ｖ ｙ ｎ 　 ｂ． 　 ｅ ｒ ｌ ｔｏ ｈ ｐ 　 ｅ ｗｅ ｎ Ｓ ｒ ｅ ｉ ｇ ａ 　 ｐ ｉ ｇ ａ ｍｉ ｉｔ ａ ｉ 　 ｒ ａ ｉ ａ ｉ ｓａ ｄ Ｓ ｒ ｅ ｉ ｇ ｏ ｏ
ａ ｄ Ｍ ａ ｐｎ 　 ｕ ｌ ｃ ｔ ｎ ｏ ｇ ｎｚ ｔ ｎ 　 ｎ 　 ｐ ｉ ｇ ｑ ａ ｉ ａ ｉ 　 ｒ ａ ｉａ ｉ ｓ ｉ ｆ ｏ ｏ

３ ）深 化测 绘 系统 内部 改 革　 测 绘 行政 管 理部 门应 当根据 十六 大 “ 按照 政 事 分 开　

担着地理空间信息管理 的单位 ， 按照公务员法 的规 定， 　 将从事信息管理的人员纳入公务员体系； 将其他承担具　 体测绘工作 、 有市场服务职能的国家测绘事业单位进行　 国有企业 的转轨改革 ， 与测绘行政管理机构剥离 ， 同时　
对 于不 能进 入 市 场 的部 分 国家 基 础 性 测 绘 任 务 可 以在　 这些 国家控 股 的 国有 大 中型测 绘 企业 内进 行 招 投标 。 　 ４ ）扩 大社会 管 理 职能　

原则 ， 改革事业单 位管理体制 的要求” 及 时转变 既当　 ，
“ 裁判 员 ” 又 当“ 动 员 ” ， 运 的角 色 ， 事 、 企 要 分 开 ， 政 政 切　

实担负起维护市场秩序的职能 ， 按照 ＷＴ Ｏ规则要求统　
一

市场 ， 打破 垄 断 ， 市场 上 的测 绘 单 位 创造 一 个 统 一 、 为 　

公正 、 自由的市场环境 ， 主动从 市场参与者 向市场秩 序　
维 护 者转 变 。 　 要 在 借鉴 国有 企业 改 革成 功 经 验 的 基 础上 ， 合 即　 结

加强测绘行业 以中介组织为主体的社会服务体 系， 　
积极 推 动行 业 中介 服 务组 织 的建 立 与发 展 ， 以 往 由政　 将

将实施的《 中华人 民共和 国公务员法》 推进测绘 系统 内　
部事业单位管理体制的改革 ， 实现政事分 开、 政企分离。 　 测绘事业生产单位的结构调整应该从两方面考虑 ： 事　 从 基础测绘的部分（ 社会公益部分 ） 要加强 ， 争取政府 的大　 力支持 ； 对可以进入 －场运作的部分要放开 ， 市 要走 向市　
场 ， 励 测绘 事业 单 位尽 快 转制 进 入 市场 。把 现 有测 绘　 鼓

府
承担的技术性 、 服务性 、 协调性工作分离 出来 ， 转交给　
他们 ， 并发 挥 其 行 业 和 社 会 服 务 职 能 ， 市 场 与 政 府 之　 在 间架 设起 相 互 沟通 的桥 梁 ， 免 对测 绘 市 场 微 观 管理 过　 避

多的现象。同时， 国际上大多数国家都建立 了注册测绘　
师 （ 量 师 ） 证制 度 ， 国应 积 极 与 国 际接 轨 ， 快 实　 测 认 我 加 施 注 册测 绘 师认 证 制度 的步伐 ， 建立 统 一 的 测绘 技 术 人　

生产的事业单位一分为二： 将承担基础测绘 队伍建设 为　 以数字化测绘生产基地与基础地理信息 中心有机结合　
为 主要 模式 的测 绘 生 产组 织方 式 ， 照公 益 性 的非赢 利　 按

员认定程序和管理机构 ， 能够使测绘 工作者按照统一 的 　 测绘标准体系和技术体系从事测绘工作 ， 便于对测绘活　
动及 从业 人 员进 行 规范 管 理 。 　
（ 转第 ４ 下 １页 ） 　

机构进行管理和运行 ， 例如国家和省级地 理信息 中心承　

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第 １期　

徐道柱等 ： ｅ ｕａ Ｄ ｌ ｎｙ三角网建立的改进算法　 ａ

４　 １

是 同时 采用 三 角 形 快 速 定 位 方 法 和 改 变 点 插 入 次 序 方　 法 改进 后 的算 法执 行情 况 。 　
表 ３ 算法 优化后构 网效 率 （ ） ２　
Ｔａ ３ Ｔｈ 　 ｌ ｕ ａ 　ｒ ａ ｇ ｌ ｔ ｎ ｃ ｅ ｔ ｎ ｅ ｃｅ ｃ 　 ｂ． 　 ｅ Ｄｅａ ｎ ｙ ｔ ｉ ｎ ｕ ａ ｏ 　 ｒ ａ ｉ 　 ｆ ｉｎ ｙ ｉ ｏ ｉ

现步骤 ， 出影响算法效率 的关键 环节并 加以改进 ， 找 采　 用等高线对算法进行测 试， 由测试结果 可以看出， 改进　 后的算法大大提高了算法的执行效率。 　

ａｔｒｕ ｉｇｉ ｒ ｖｄ ａｇ ｒ ｈ （ 　 ｆ 　ｓ 　 ｅ ｎ ｍｐ ｏ ｅ　ｌｏｉ ｍ ２） ｔ

参考文献 ： 　
［ ］ 华 一新 ， 升 ， 军 喜 ． 理 信息 系统 原理 与技 术 ［ ． １ 吴 赵 地 Ｍ］ 　
北 京 ： 放 军 出版 社 ， ０ ． 解 ２ １ ０ 　

［ ］ 舒广． ２　 虚拟地形环境中三维地形模型的研究［ ． Ｄ］ 郑州： 　
解 放 军测 绘学 院硕 士 论 文 ，９ ９ １９ ． 　

［ ］ 蒲 浩 ， 占 峰 ， 振 炎 ．快 速 构 建 三 角 网 数 字 地 形模 型　 ３　 宋 詹

由上 述 各表 可 以 看 出 利用 三 角 形 快 速 定 位 的 方 法　

方 法 的研 究 ［ ］ 中 国铁道 科 学 ，０ ２ （２ ：０ Ｊ． ２ ０ ，１ ） １０—１５ ０． 　 ［ ］ 吴字晓， 登荣． ４　 张 生成 Ｄ ｌ ｎ ｙ三角 网 的快 速合 成 算 法　 ｅｕａ ａ

可以将算法 的效率提高 ４倍多 ， 同时采用 三角形快速　 而
定 位 的方 法 和改 变 点 插 入 次 序 的方 法 可 以将 算 法 的效 　

［ ］浙
江大学学报 （ Ｊ． 理学版）２ ０ ，５ ：４ ３８ ， ４ （ ） ３３— ４ ． ０ 　
［ ］ 刘 少华 ， 朋 根 ， 红 华 ， Ｄ ｌ ｎ ｙ三 角 网 内插 特 征　 ５ 程 陈 等． ｅ ｕ ａ ａ
ｒｌ 　 ｒｌ 　 ｒｌ 　 ｒｌ 　 ｒ｝

率提高 ５倍多， 而且 当数据量非常大时 ， 效率提 高得 更　 多， 如测试表中图号为 １５０ ０ ０ １的数据时， 算法执行效率　
分 别提 高 了 ６ ５ 倍 和 ８ ８ ．８ ．２倍 。 　

点 算法 研 究 ［ ］ 华 东 地 质 学 院 学 报 ，０ ２ （ ：５ 　 Ｊ． ２ ０ ，９）２ ４—
２ ７． ５ 　

］ 　 ２ 　

］ 　 ３ 　

］ 　 ４ 　

］ 　 ５ 　

Ｉ 　 ６

［ ］ 邬 吉 明 ， 隆钧 ， 景 琳 ．Ｄ ｌ ｎ ｙ 角 网 的一 种 快 速　 ６　 沈 张 ｅ ｕａ 三 ａ

３ 总　 结　 　
本文研究了逐点插入法构建 Ｄ ｌ ｎｙ三角网的实　 ｅ ｕａ ａ
（ 上接 第 ３ ７页 ） 　

生 成法 ［ ］数 值计 算 与 计 算 机 应 用 ，０ １ （２ ： ７— Ｊ． ２０ ， １ ） ２ 　 ６

２５ ７． 　

［ 责任编辑 ： 王丽欣 ］ 　

国家 测绘 局 ． 测绘 事业 发展 第 十个 五 年 计划 纲 要 ［ ． Ｇ］ 　
１ ９８　 ９ ．

４ 结束 语　
测绘在信息高度集成与共享 的“ 数字 区域 ” 建设过　
程 中 ， 当着基 础 与 先 行 者 的 角 色 ， 过 测 绘 所 获 取 的　 充 通

宋小冬． 地理信息产业发展 中相关体制、 机制和政策障　
碍 的 探讨 与建设 ［ ］地 理 信 息 世 界 ，０ ５ ３ ３ ：２— Ｊ． ２ ０ ，（ ） ５ 　
５ 　 ４．

李 根 洪． 测绘 与 地理 信 息 市 场政 策环 境 研 究 ［ ］ 地 理　 Ｊ． 信 息 世界 ，０５ ３ ４ ：２ ６　 ２０ ，（ ） ｌ 一ｌ． 　 ， 李 朋 德． 加快 数 字 陕西 地理 空 间框 架 建设 ， 进科 学 发　 促 展 观 的全 面 实现 ［ ． 省 测 绘 依 法 行 政 管 理 Ｔ 作 座　 Ｒ］ 全 谈 会 专题 报告 ． 　

地理空间信息在当今信息社会的作用是有 目共睹的， 人　 们每时每刻都在不知不觉中使用着这些信息 ， 基于信息　
化社 会 的发 展要 求 ，数 字 区域 ” 设 炙 手 可 热 ， 以说　 “ 建 可 测绘 事业 的 发展 前景 是 非常 光 明 的。 　

本文是作者在学习和工作实践 中的一些感性认识　 与理性思考 ， 是基于测绘在信息化社会发展 中的基础性　 作用 ， 探索如何进一步建立健全我国的测绘行政管理体　 制， 从而为信息化社会的发展提供完善的地理空间信息　
保 障和 服务 。文 中提 出了个 人 的一 些思 路 ， 是 在实 际　 但 工作 中的测 绘管 理 与服 务 问题 可能 更 为复 杂 ， 仅仅 是　 不
一

《 中国测绘史》 编辑委员会． 中国测绘史（ 第
三卷 ，９ ９ １４　
—

１８ ） Ｍ］ 北京 ： 绘 出版 社 ，０２ ９９ ［ ． 测 ２０． 　

毛寿 龙 ． 业 单 位 改 革 的方 向 ［ ］ 事 Ｊ ．决 策 咨 询 ，０ ３　 ２０ ，
（） ７． 　

数 字 地球 与 中 国 的 可持 续 发 展 ［／ Ｌ］ ｔ ：／ ｗ ． ＪＯ ．ｈｔ ／ ｗ ｗ　 ｐ
ｃ ｉ ｄ ｉ ｃ ｍ／　 ｈｎａ ｃ． ｏ

些文字就能立竿 见影解 决问题 的。而撰写文章 的本　

国家 测 绘 局 ．测 绘 事 业 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要　 ［ ］２ ０ ． Ｇ ．０５ 　 中华 人 民共 和 国公 务 员 法 ［ ．北 京 ： 民 出 版 社 ， Ｍ］ 人 　
２ ０５　 ０ ．

意， 主要是希望能够引起包括测绘 系统和其他行业部 门 　 的工作人员 ， 对于完善我国测绘行政管理体制的关注和　 思考 ， 为构建适应我国信息化发展需要的测绘行政管理　 体制贡献力量 ， 倘若能起到抛砖引玉之效 ， 则甚为欣慰 。 　

张世 汶 ． 绘 行 政 主 管 部 门 的职 能 转 变 ［ ］ 中 国 测　 测 Ｊ．
绘 ，０ ，４ ． ２０ （ ） ４ 　

参考文献 ： 　
［ ］ 第 九届 全 国人 民代表 大 会常 务 委员 会 第二 十 九 次会 议　 １　 修 订通 过 ． 中华 人 民共 和 国测 绘 法 ［ ． 京 ： 绘 出 Ｍ］ 北 测 　
版 社 ，０２ ２０． 　

《 当代 中国》 丛书编辑部． 当代 中国的测绘事业 ［ ． Ｍ］ 　
北京 ： 中国社 会科 学 出版社 ，９７　 １８ ．

国家 测绘 局 （ 测法 字 ［０ ６ １ ） 全 国 测绘 系统 推　 国 ２０ ］ 号 ． 进依 法行 政 五 年规 划 （０ ６年 一 ００年 ） Ｇ］ ２０ ２１ ［ ． 　

［ 责任 编辑 ： 王丽欣 ］ 　



 

维普资讯 第３ ０卷 第 １期　２ ０ 年 ２ 月 ０７测 绘 与 空 间地 理信 息　Ｇ ＯＭＡＴ Ｃ Ｅ Ｉ Ｓ＆ Ｓ ＡＴＡＬ Ｉ ＯＲ ＡＴ Ｏ Ｔ Ｈ Ｐ Ｉ ＮＦ Ｍ Ｉ Ｎ ＥＣ ＮＯ ＯＧ Ｌ …

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  本文关键词：我国测绘行政管理体制发展现状和对策研究，由笔耕文化传播整理发布。

本文编号：175413