寻找全球问题的中国方案:海洋塑料垃圾及微塑料污染治理体系的问题与对策
发布时间：2021-04-15 09:14
海洋塑料垃圾及微塑料污染严重影响着海洋生态系统健康以及海洋经济的可持续发展,被列为全球亟待解决的十大环境问题之一,因此有必要构建科学系统的海洋塑料垃圾与微塑料污染治理体系,进一步采取强有力措施,从根本上遏制和扭转我国海洋垃圾问题日益凸显的趋势。本文首先从蓝色经济的可持续发展、泛塑料产业的结构升级以及公众的健康意识提升三个层面阐释了我国开展海洋塑料垃圾与微塑料污染治理的现实意义;其次,从形成机理、迁移路径以及损害表现三个方面总结了其有别于陆源污染的特殊性,从而指出海洋塑料垃圾及微塑料污染治理体系设计的内在需求;接着,从机制、主体、对象和措施四个层面梳理国际国内的治理策略和行动方案,总结现有海洋塑料垃圾与微塑料污染治理体系存在的问题,并分别给出未来需要改进的方向;最后,提出若干加快构建我国海洋塑料垃圾与微塑料污染治理体系的对策建议,包括形成跨部门的陆海一体化综合防治体系、全生命周期的废物管理过程、多元参与的海洋生态环境治理模式以及全球协力的海洋污染共防共治体系等。
【文章来源】：中国人口·资源与环境. 2020,30(10)北大核心CSSCICSCD
【文章页数】：8 页
【部分图文】：
现有海洋塑料垃圾及微塑料污染的治理机制一览
图1 现有海洋塑料垃圾及微塑料污染的治理机制一览中央政府通过制定法律法规、设计政策框架、支持重大科研项目、鼓励引导社会资本等途径，成为海洋塑料垃圾及微塑料治理重要的责任主体之一。地方政府在海洋生态环境保护和治理方面的地位和潜力尤为值得关注，制定地方性标准、跨区域研究与合作、设立产业园区、培育公众参与等，其参与治理的能动性直接决定政策的具体落实。下一阶段，中央政府则应思考如何最大限度地发挥治理责任，协调各职能部门形成联防联治机制，充分激励地方政府参与治理的积极性，鼓励引导社会资本注入。
(3)治理对象。如图3所示，海洋塑料垃圾及微塑料污染的治理对象基本覆盖地表径流、滨海旅游业、船舶运输业和养殖捕捞业的全场景。具有国际约束力的治理机制至少三项有效规范了船舶运输业的污染行为，几乎所有全球战略和软法、区域性协议以及各国政府的治理策略均对陆源垃圾入海行为进行了限制，滨海岸滩的治理行动也受到非政府组织的青睐。因此，笔者将关注点放在现有文献较少探讨的海上养殖及捕捞情景的治理策略及行动。目前治理策略仍集中在以宣传教育、鼓励引导等方式改善传统渔业作业生活垃圾和废弃渔网渔具的丢弃行为，部分国家和地区尝试垃圾打捞积分制和废旧渔具的有偿回收制度，但根据笔者于2019年在中国闽南地区对养殖捕捞渔民、渔具生产回收企业的访谈了解到，经过海水长期浸泡的渔具综合性能过低，循环再利用的成本过高，原本就微小的回收利润空间进一步被挤压，严重限制了企业参与回收和渔民主动打捞的积极性，单纯依靠监管、补贴和精神鼓励的治理策略很难形成长效机制。下一步应就我国废弃渔具入海问题(又称“幽灵渔具”问题)的形成、危害及治理等问题展开深入探讨，形成针对渔业养殖和捕捞情景，有约束力的法律框架以及有效的治理策略和行动，系统考量激励机制的设计，引导渔民培养并逐渐形成规范的养殖捕捞作业习惯，并探索建立完善的渔具生产/回收产业链条等。
【参考文献】：
期刊论文
[1]完善环境治理体系助力污染防治攻坚战[J]. 吴舜泽,郭红燕,李晓. 环境与可持续发展. 2019(01)
[2]Estimation and prediction of plastic waste annual input into the sea from China[J]. BAI Mengyu,ZHU Lixin,AN Lihui,PENG Guyu,LI Daoji. Acta Oceanologica Sinica. 2018(11)
[3]加强海洋微塑料的生态和健康危害研究 提升风险管控能力[J]. 徐向荣,孙承君,季荣,王菊英,吴辰熙,施华宏,骆永明. 中国科学院院刊. 2018(10)
[4]城市污水处理过程中微塑料赋存特征[J]. 白濛雨,赵世烨,彭谷雨,高磊,李道季. 中国环境科学. 2018(05)
[5]应对塑料及微塑料污染的海洋治理体系浅析[J]. 王菊英,林新珍. 太平洋学报. 2018(04)
[6]中国海洋环境治理政策的概览、变迁及演进趋势——基于1982—2015年161项政策文本的实证研究[J]. 许阳. 中国人口·资源与环境. 2018(01)
[7]海洋中微塑料的来源、分布及生态环境影响研究进展[J]. 孙承君,蒋凤华,李景喜,郑立. 海洋科学进展. 2016(04)
本文编号：3139049
【文章来源】：中国人口·资源与环境. 2020,30(10)北大核心CSSCICSCD
【文章页数】：8 页
【部分图文】：
现有海洋塑料垃圾及微塑料污染的治理机制一览
图1 现有海洋塑料垃圾及微塑料污染的治理机制一览中央政府通过制定法律法规、设计政策框架、支持重大科研项目、鼓励引导社会资本等途径，成为海洋塑料垃圾及微塑料治理重要的责任主体之一。地方政府在海洋生态环境保护和治理方面的地位和潜力尤为值得关注，制定地方性标准、跨区域研究与合作、设立产业园区、培育公众参与等，其参与治理的能动性直接决定政策的具体落实。下一阶段，中央政府则应思考如何最大限度地发挥治理责任，协调各职能部门形成联防联治机制，充分激励地方政府参与治理的积极性，鼓励引导社会资本注入。
(3)治理对象。如图3所示，海洋塑料垃圾及微塑料污染的治理对象基本覆盖地表径流、滨海旅游业、船舶运输业和养殖捕捞业的全场景。具有国际约束力的治理机制至少三项有效规范了船舶运输业的污染行为，几乎所有全球战略和软法、区域性协议以及各国政府的治理策略均对陆源垃圾入海行为进行了限制，滨海岸滩的治理行动也受到非政府组织的青睐。因此，笔者将关注点放在现有文献较少探讨的海上养殖及捕捞情景的治理策略及行动。目前治理策略仍集中在以宣传教育、鼓励引导等方式改善传统渔业作业生活垃圾和废弃渔网渔具的丢弃行为，部分国家和地区尝试垃圾打捞积分制和废旧渔具的有偿回收制度，但根据笔者于2019年在中国闽南地区对养殖捕捞渔民、渔具生产回收企业的访谈了解到，经过海水长期浸泡的渔具综合性能过低，循环再利用的成本过高，原本就微小的回收利润空间进一步被挤压，严重限制了企业参与回收和渔民主动打捞的积极性，单纯依靠监管、补贴和精神鼓励的治理策略很难形成长效机制。下一步应就我国废弃渔具入海问题(又称“幽灵渔具”问题)的形成、危害及治理等问题展开深入探讨，形成针对渔业养殖和捕捞情景，有约束力的法律框架以及有效的治理策略和行动，系统考量激励机制的设计，引导渔民培养并逐渐形成规范的养殖捕捞作业习惯，并探索建立完善的渔具生产/回收产业链条等。
【参考文献】：
期刊论文
[1]完善环境治理体系助力污染防治攻坚战[J]. 吴舜泽,郭红燕,李晓. 环境与可持续发展. 2019(01)
[2]Estimation and prediction of plastic waste annual input into the sea from China[J]. BAI Mengyu,ZHU Lixin,AN Lihui,PENG Guyu,LI Daoji. Acta Oceanologica Sinica. 2018(11)
[3]加强海洋微塑料的生态和健康危害研究 提升风险管控能力[J]. 徐向荣,孙承君,季荣,王菊英,吴辰熙,施华宏,骆永明. 中国科学院院刊. 2018(10)
[4]城市污水处理过程中微塑料赋存特征[J]. 白濛雨,赵世烨,彭谷雨,高磊,李道季. 中国环境科学. 2018(05)
[5]应对塑料及微塑料污染的海洋治理体系浅析[J]. 王菊英,林新珍. 太平洋学报. 2018(04)
[6]中国海洋环境治理政策的概览、变迁及演进趋势——基于1982—2015年161项政策文本的实证研究[J]. 许阳. 中国人口·资源与环境. 2018(01)
[7]海洋中微塑料的来源、分布及生态环境影响研究进展[J]. 孙承君,蒋凤华,李景喜,郑立. 海洋科学进展. 2016(04)
本文编号：3139049
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