山东省化工行业安全生产的政府监管问题研究

发布时间：2017-08-14 08:33

  本文关键词：山东省化工行业安全生产的政府监管问题研究

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【摘要】：随着近代以来工业化发展,化学工业越来越成为国民经济和社会生活不可或缺的重要工业部门,而化工生产与生俱来的安全问题却始终困扰着人们。我国正处在工业化大发展的进程之中,化工行业生产本身呈现出的新特点使得化工安全事故的预防日益复杂化,而我国化工安全生产监管体系却没有随之建立和完善起来,作为公共管理职能的主要承担者和公共服务的主要提供者,政府有责任主导建立一套行之有效的化工安全生产监管体系,而达成这一目标尚存在许多亟待解决的问题。本文把地方政府在化工行业安全中的监管行为作为研究对象,选取山东省这样的化工大省为代表,综合运用理论分析、案例分析、文献研究、访谈等研究方式,分析山东省化工安全监管现状及存在的问题,对比借鉴国内外经验,寻找解决对策,提出改进建议,为我国地方政府安全生产监管体制机制完善提供样本。首先,通过理论分析厘清政府在化工安全生产监管中的责任,通过调查总结明确监管面临的困难性、复杂性。本文运用市场失灵、技术与社会的复杂性、中国特色社会主义市场经济、风险管理四方面理论探讨政府在化工安全生产监管中的地位和作用；同时,通过分析化工生产、化工安全事故的特点,得出化工安全事故预防的复杂性,指出了完善监管面临的困难。其次,本文对山东省化工生产的现状、山东省化工行业安全生产监管体系、监管机制进行了系统阐述,同时对近年来山东省化工安全事故进行抽样调查,并根据与省内化工安全生产相关专家座谈,得出政府监管中的问题和漏洞,包括监管体系不完善、安全规划不到位、执法能力弱、监管基础信息建设滞后、应急救援体系建设滞后等6个方面。最后,通过对国内外化工安全监管方面的有效做法进行比较借鉴,确立山东省化工安全生产监管应遵循的原则,提出了建立社会化事故防控体系,合理规划布局、严格准入,落实监管职责,强化队伍建设,提高监管信息化水平、创新监管模式,完善应急救援体系等6方面的建议,为改善政府监管提供依据和参考。
【关键词】：山东 化工 管理 安全生产
【学位授予单位】：山东大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：TQ086;F426.7
【目录】：

• 摘要10-11
• ABSTRACT11-13
• 第1章 导论13-20
• 1.1 选题的背景、意义13-15
• 1.1.1 选题的背景13-14
• 1.1.2 研究的意义14-15
• 1.2 相关文献综述15-18
• 1.2.1 国外研究现状15
• 1.2.2 国内研究情况15-18
• 1.3 研究思路和方法18-20
• 1.3.1 研究思路18
• 1.3.2 研究方法18-20
• 第2章 化工行业安全生产政府监管研究的理论基础20-25
• 2.1 化工行业及其相关概念20-21
• 2.1.1 化学工业20
• 2.1.2 化工安全生产20
• 2.1.3 政府安全生产监管20-21
• 2.2 化工行业政府监管的理论依据21-23
• 2.2.1 市场失灵理论21
• 2.2.2 技术与社会的复杂性理论21-22
• 2.2.3 中国特色社会主义市场经济理论22
• 2.2.4 风险管理理论22-23
• 2.3 化工行业安全生产的特点23-25
• 2.3.1 化工生产的特点23
• 2.3.2 化工安全事故的特点23-24
• 2.3.3 化工行业安全事故预防的复杂性24-25
• 第3章 山东省化工行业安全生产政府监管的现状及问题25-44
• 3.1 山东省化工行业的发展现状25
• 3.2 山东省化工行业安全生产的政府监管体系25-29
• 3.2.1 监管机构设置25-26
• 3.2.2 监管主体责任体系26-29
• 3.3 山东省化工行业安全生产的政府监管机制29-34
• 3.3.1 市场准入机制29-30
• 3.3.2 日常监督机制30-32
• 3.3.3 事故查处机制32
• 3.3.4 应急预警机制32-33
• 3.3.5 内部协调、督查机制33-34
• 3.4 山东省近年化工安全事故调查分析34-39
• 3.4.1 调查研究的设计34-35
• 3.4.2 调查统计和初步分析35-39
• 3.5 山东省化工行业安全生产政府监管存在的问题39-44
• 3.5.1 监管体系不健全39-40
• 3.5.2 安全规划不合理40-41
• 3.5.3 安全监管执法能力不强41-42
• 3.5.4 监管基础信息建设滞后42
• 3.5.5 监管技术手段落后42
• 3.5.6 应急救援体系建设滞后42-44
• 第4章 国内外化工行业安全生产政府监管的经验44-50
• 4.1 国内化工安全的政府监管中的有效措施44-46
• 4.1.1 北京市加强危化品监管的经验44
• 4.1.2 上海市监管危化品的经验44-45
• 4.1.3 云南省危化品安全生产事故应急援救能力建设45-46
• 4.2 国外化工安全生产政府监管经验46-50
• 4.2.1 欧盟的化学品管理体系46-47
• 4.2.2 美国化工安全生产监管的经验47-48
• 4.2.3 日本化工安全生产监管经验48-50
• 第5章 完善山东省化工行业安全生产政府监管的对策与建议50-58
• 5.1 明确政府定位,建立社会化事故管控机制50-52
• 5.1.1 建立三方互动的管理方式50-51
• 5.1.2 健全政府安全管理体系51-52
• 5.1.3 积极利用社会力量推动化工安全管理52
• 5.2 合理规划布局,严格准入52-53
• 5.2.1 规划布局合理化53
• 5.2.2 优化化工园区布局53
• 5.2.3 加快行业转型调整53
• 5.3 落实监管职责53-54
• 5.3.1 “监”和“管”分开和细化54
• 5.3.2 强化内部监察和问责54
• 5.4 强化监管队伍能力建设54-55
• 5.4.1 完善监管人员配备55
• 5.4.2 完善人才培养制度55
• 5.5 提高监管信息化水平,创新监管手段55-56
• 5.5.1 建立完善化工基础信息数据库55-56
• 5.5.2 建立化工安全生产技术支持系统56
• 5.5.3 建设涉安全信息化行政审批系统56
• 5.6 完善应急援救体系56-58
• 5.6.1 加强援救队伍建设56-57
• 5.6.2 加快应急援救物资保障体系建设57
• 5.6.3 完善应急援救技术支撑平台57-58
• 结论58-59
• 参考文献目录59-65
• 致谢65-66
• 学位论文评阅及答辩情况表66

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本文编号：671735