城市公共空间景观设计与法规及规划的相关问题解析

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CDE城市公共空间的优良景观能带动产生丰富的城#公共空间$一直在城市的历史中"

随%城市&而发展"体现出一个城市的公共环境的优劣和城市生活的富足与否’中国古代都城的#市井&"最开始只是人们取水(交易买卖的地方"而后逐渐成为众多人(物混杂"最能体现当时民风民情的休闲场所’而西方中世纪的广场"则大都从宗教活动场所渐渐演变成为城市居民主要的户外交流场所’市民在这种代表民主(开放的精神意义的空间里"了解新闻(观察时事"甚至谈论时政’

现代城市中"可以聚集人群交流(

护和管理费用也给政府带来负担’

现在许多城市对这种草率的做法已经有所警惕"在日趋成熟的城市景观系统建设中"不合理的跟风现象也已经大大减少’政府趋向于听取专家更为专业和准确的意见’因此+国内出现了越来越多的城市设计(景观设计的招标与竞赛’

落实在具体工作的内在机制中"城市公共空间属于城市空间系统建设中"因素较为复杂交错的部分’其中参与建设开发的部门和机构包括!政府(开发商(金融机构(规划管理部门(规划设计部门(景观设计部门(建设单位和公众社区机构等’公共空间的建成+关联着多方的利益’政府往往是从整个城市的发展前景为出发点"并在最大程度上代表着公众利益)开发商所关注的是短期或是长期的自身盈利)社区机构的目标+基本是最大限度地争取本区域使用者的利益’在当今市场机制的导向下"公共空间的开发途径不再局限于政府

市生活"但国内的建设现状表现出一些不足"不利于景观设计工作进程的程序化与系统化’主要的问题是缺乏政策的支持与法规的统一参照"以及城市规划与公共空间景观设计的不合拍’景观设计前期的主要工作"即是从法规与规划中获得规范与指引"而后在设计中落实到具体项目中’这两方面的完善"需要系列的研究与调查工作"景观设计师有责任以专业的参与"引发对城市公共空间景观的重视’

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活动的公共场所"都可被称为城市公共空间"普遍所指的包括城市广场(露天市场(商业步行街(城市公园等’这类空间最重要的特征是其公益价值"即有公众"包括城市居民和游览者"都无条件的享用’城市公共空间的形成"受到城市规划(使用人群结构(自然环境(审美情趣诸多因素的影响’

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近年来"我国越来越多的地区出现了#城市化&"城市整体所面临的建设环境范围大(速度快"甚至有许多大尺度的公共空间建设项目"都被要求在很短的时间内完成从立项(策划到设计的全过程’前些年#疏林草地&(#喷泉广场&流行于全国"对外来艺术风格和视觉形象过分追求"布置大量的草地"反而减少了人的活动空间"吸引不到人们来使用’此外"单调而缺少变化的草地"

投资的单一形式"商业化的建设与长期维护+已经越来越多地由商业组织负责或与地方政府合作经营’公共空间景观设计的目标制订的首要一点"就是平衡多方要求的效益’如果最大限度地满足政府以及民众的要求"开发者的投资可能会降低"影响到空间建设品质)如果缺乏对开发商的权益追求的管理"又将会影响公共空间的长久使用价值’因此"在景观设计的前期阶段"设计师需要掌握更多有价值的研究资料和更科学的策划体系"以求建立各效益间的良

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不仅生态价值远远小于林地"高昂的维

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性共存!营造出"双赢#甚至"多赢$的局面%

在这个阶段!应该完成的资料收集和策划工作包括&政策与法规研究’相关城市规划与城市设计研究’使用者意愿调查’景观特征评价’经济价值评估等!再经严谨科学的分析方法得出均衡’可行的具体设计目标与对策%如果欠缺前期的准备工作!设计中所关注的景观特征可能会在实际使用中出现偏差%

发新兴的城市公共空间!直至近几年!人们对文化娱乐生活的要求增长!一些公共空间也随之出现%但国家并未对公共空间的建设’使用与管理对地方政府提出相对独立的要求!而是包含在城市绿地和文化体育设施的建设法规中%

譬如北京市!参看!""&年%月*北京政府转发的市园林局关于北京市城市绿地植物种植若干意见的通知+(*)提出的控制性要求&,城市绿化广场!绿地率应在%"+以

这一条例中!可见公共空间因其通常为市民文化与体育活动提供了场所!作为公共文化体育设施中的场地被提出!这是政策上关注公共空间的进步%但公共空间还可能需要提供休闲’游憩’商业’甚至旅游等多方向的功能%更重要的是!用地规模应该得到更科学’更长期的考虑%不同的规模与空间性质!应采取的开发途径和维护策略有所区别!在政策方面需要有详细的规范与指引%

这方面值得学习的是英国的*公共开放空间法案(-./012/304256/70869)+:这项政策法律的制订始于&’"%年!内容涵盖公共空间的场地获得’规范场地管理!以及建设和维护资金的获取%

由于我国土地是公有制!公益性城市公共空间的场地的获得相对较容易%但目前缺乏的是各级政府对这类空间的明晰定义!只有将其真正地提上议程!才能带动对城市公共生活的研究!以此为设计基础的公共空间景观特征也才能切实实现%

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这一问题是导致公共空间的缺乏和立项不当的最直接的原因%相关的政策与法规是公共空间景观的开发设计之前的重要基础参照!将最有力地排除个体利益的干扰!保证城市拥有优美’实用的公共空间%

我国在城市公共空间的建设方面!长久以来一直在形成成熟的政策及系统的标准法规方面有所欠缺%回顾历史!解放前的北京市规划设想!曾经将游憩设备与交通’分区’住宅等并列提出!其中包括建设城市绿地’公园’运动场’广场’儿童游戏场等公共空间系统%&’#’年!梁思成先生就提出类似于城市公共空间的设想&"住宅周围有舒爽的园地!充足的阳光和空气!接近户外休息和游戏的地方$(&)%并设想将旧城的城墙赋予新的游憩功能!在保护文物建筑的同时!也创造出极富传统意味的城市公共空间(图

上--铺装场地也要从本市气候条件和游憩功能的实际需要出发!形成部分林荫覆盖的空间%$在北京市有关绿色奥运的绿化规划中!强调的也是提高绿地覆盖率%而绿地覆盖率所涵盖的绿化种类!同时包括了公共空间中的绿化空间和功能化的绿林!虽然二者的建设目标和功能都有所差异%城市中的绿线代表的意义!不只是一个绿化率的数据!还应包括真正可为市民带来丰富的娱乐文化生活的绿地!以及具有更多景观特征的公共空间%

又譬如!在!""*年,月开始通知实施的*公共文化体育设施条例+(#)中!提出,公共文化体育设施!是指由各级人民政府举办或者社会力量举办的!向公众开放用于开展文化体育活动的公益性的图书馆’博物馆等的建筑物’场地和设备%--公共文化体育设施用地定额指标!由国务院土地行政主管部门’建设行政主管部门分别会同国务院文化行政主管部门’体育行政主管部门制定%$

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根据当代我国的城市规划编制!城市规..城市总划的流程大致为&城镇体系规划.体规划...详细规划(包括控制性详细规划和修建性详细规划)/此外!近些年来!城市设计作为一种更具灵活性的设计方式!贯穿于城市规划系统中%

在城市总体规划中!城市公共空间是作为一个整体框架结构出现的/对于整个城市

&)%但之后几十年!北京城市建设!却很少开

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的公共空间景观框架而言!最关键的问题就是"在总体规划中!是以怎样的原则和标准指示公共空间的所处位置#开发强度与主要使用价值$在详细规划这一阶段!对于某一公共空间的景观特征而言!应给出规模%尺度等方面的指引&但在现阶段的城市详规中!对土地使用性质%建筑容积率%建筑后退红线%建筑高度等方面给出了详细的控制规则!却较少关注公共空间!尤其是较小规模的!譬如以步行为主的街道%社区中心的公共开发场地等&将这些空间的基本建设指标制订纳入规划进程中!保证了公共空间在开发之前!就得以规划上的控制%指引和合理约束!以免开发商过于追求经济利益!侵占了公共空间’保证了重点实现公众利益!实现预想的景观品质&

上述可称为规划为公共空间设计规定的硬质标准!还有软质标准!也是公共空间景观设计需要在规划阶段就明确的主要目标"从多角度发掘现状条件!结合传统的%多样的文化背景!提炼出切实可行的目标!其中包括空间的艺术风格&在巴塞罗那!从城市规划部门相对独立出一个城市设计办公室!负责组织%协调城市公共空间的景观设计&这个机构还专门负责邀请知名的建筑师和雕塑家为公共空间的艺术风格出谋划策!或举办设计竞赛!选出更具活力的设计方案&这个城市拥有浓郁的艺术氛围!从城市的公共空间中散发出独具一格的魅力&

除了需要在城市规划进程(包括城市设计)中引入对公共空间的关注!在我国现阶段的城市规划中!不得不单独提出的还有一个会对公共空间景观造成不利影响的因素即"机动车交通常常在规划中被优先考虑!北京已经出现过值得反省的例子$例如平安大街的改造!就是过于强调机动车交通!忽略了步行环境%传统的街道空间特征等等因素的再创造$改造完成后!最宝贵的街道景观特征与旧城风貌也已然失去$步行空间的联系减弱!交通与道路两侧的城市生活几乎没有了关联!由此更是带来了诸多问题!如"店铺经营情况不佳!行人过街不易!空间构成单调等$

在解决交通与公共空间的矛盾上!丹麦

的哥本哈根是做得较好的城市(图!)$哥本哈根有着漫长的冬季!从市中心的冬季日照分布来看!可以最长时间沐浴在宝贵日光下的场所!基本上都是人气旺盛的城市广场或是散步道$这些场所!有些是经历了近&"年的改造!才从拥挤的机动车干道改造成完全的步行场所$再看北京的冬日!温暖的午后!常常可以看到结伴的老人在立交桥下的狭小空间下棋娱乐!享受阳光$为什么老人们会选择这种未经设计的公共空间*规划师和设计师们应该想到"一方面!这一区最应该设置公共空间的地段已被机动车交通抢先侵占了’另一方面!冬季里人们需要的是既可避风!又可晒到太阳的公共空间!这样的空间在北京的确是非常缺乏的&

在城市规划!包括城市交通路网的设计进程中!需要对公共空间的建设更重视些!建立起相关的体系!进行上述框架指导#控制指引#目标制订等方面的工作&这些工作!是在城市规划#城市设计的大环境下进行的!应由城市规划管理部门进行或监督进行&但由于规划工作分类的垂直分布和时间限制!规划进程中往往缺乏更科学的研究阶段!或是由于研究和设计生产有所脱节!造成了城市规划与公共空间景观设计的不合拍&尤其是在详细规划的论证阶段!应组织研究机构#规划#景观设计部门共同策划城市公共空间的建设进程!并组织公众讨论及监督&此外!城市规划管理部门与政府和开发商之间的联系也待改进&于上!规划成果需要更健全#更有力的法规制度来保证其得以真正贯彻’于下!规划部门可掌有一定权力!通过科学的研究和完备的策划!灵活适应市场经济投资环境!激励开发商对城市公共空间的重视和投资&

施工存在脱节问题!譬如如何取舍材料!以精确体现设计师的意图&其二!景观设计师的工作之一就是了解与协调来自政府#规划部门#相关学科专家等方面的信息!尤其是大型的公共空间开发项目’设计师自身应建立起合理的工作流程和时间安排!以应对研究与设计工作&参看美国对职业景观设计师的一部分工作内容的描述"+他们通常与规划部门#政府管理部门以及开发小组的同事(代理顾问)密切合作&其主要任务是研究与开发项目相关的当代建筑法规和相关法律,’%(&

我国的城市法规和景观建设都还在成长期!+罗马不是一日建成的,!认识到不足!才能在后续中增长经验&城市公共空间景观给城市生活带来的良性影响已经越来越受到重视!设计前期的研究工作是必不可少的!景观设计师有职责为相关法规和规划的完善提供专业服务!这也是对设计师自身的挑战&

)*+,-’)(*王军$城记’+($北京"三联书店!!""&$’!(*梁思成$梁思成文集(第四卷)’+($北京"中

国建筑工业出版社!),-%$

’&(*北京市园林局关于北京市城市绿地植物种

植若干意见的通知’./012($*3445600777$

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等译$景观设计师便携手册’+($北京"中国建筑工业出版社!!""!$

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在城市公共空间景观的建设中!景观设计师的职责是更贴近现实操作的这一面&设计师将法规与规划中的要求与规则落实到每个具体的项目中去!监督和指引开发商及承建方&但从开发商的一些反馈回来的意见中!会认识到设计师工作中的不足&首先是设计师的服务内容仍然不够系统与连续!设计与

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