32国际化学品安全管理的现状及发展趋势

发布时间：2017-02-28 16:55

本文关键词：典型矿山化学药剂与重金属复合污染的成因与迁移规律研究，由笔耕文化传播整理发布。

第17卷第3期；环境科学研究ResearchofEnvironm；VoI.17，No.3，2004；!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!；国际化学品安全管理的现状及发展趋势；菅小东，周红，高映新；（国家环境保护总局化学品登记中心，北京；100012）；摘要：充分分析了国际化学品安全管理的现状，在此基；文献标识码：A；文章编号：1001-6929（

第17卷第3期

环境科学研究ResearchofEnvironmentaISciences

VoI.17，No.3，2004

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国际化学品安全管理的现状及发展趋势

菅小东，周红，高映新

（国家环境保护总局化学品登记中心，北京

100012）

摘要：充分分析了国际化学品安全管理的现状，在此基础上，详细阐述了国际化学品安全管理的六大发展趋势：国际化的化学品风险评估体系将逐将逐步建立和完善；有毒化学品及其风险的信息交换将日益加强；减低风险计划将逐步完善步扩展和深化；化学品分类和标识的全球统一系统（GHS）和实施；利用国际援助加强国家化学品管理能力建设将越来越广泛；有毒有害化学品的国际非法交易将得到有效禁止。其中建立国际化的化学品安全管理模式、强调各国之间的信息交换和有效配合是化学品安全管理的主要趋势。另外，文中还论述了我国在化学品安全管理方面所存在的薄弱环节，必须制定应对策略加以强化和完善。关键词：化学品；安全；管理中图分类号：X327

文献标识码：A

文章编号：1001-6929（2004）03-0007-03

ThePresentStatusandTrendsoflnternationalSafetyManagementonChemicals

JIANXiao-dong，ZHOUHong，GAOYing-xin

（ChemicaIRegistrationCenterofSEPA，Beijing100012，China）

Abstract：BasedontheanaIysisofthepresentstatusoftheinternationaIchemicaIsafetymanagement，theauthorsexpoundedindetaiIsiximportantdeveIopingtrendsofchemicaIsafetymanagementintheworId，incIudingtheexpandinganddeepeningofthesystemfortheinternationaIchemicaIrisk（GHS）ofCIassificationandLabeIingofChemicaIs，assessment，theestabIishmentoftheGIobaIIyHarmonizedSystemthestrengtheningoftheinforma-tionexchangeonthetoxicchemicaIsandtheirrisks，theimpIementationoftheriskreductionpIan，themoreandmorewidespreadonstrengtheningthenationaIchemicaImanagementabiIityreIyingoninternationaIassistances，andtheeffectiveforbiddancefortheiIIegaItradeinhazardchemicaIs.TheestabIishmentoftheinternationaIpatternsonchemicaIsafetymanagementandtheinformationexchangeandcooperationamongthecountriesarethemajortrends.Inaddition，thereareagreatmanyprobIemsonchemicaIsafetymanagementinChina，andthecorrespondingstrategiesshouIdbees-tabIishedtoimprovethemanagementIeveIs.Keywords：chemicaIs；safety；management

1国际化学品安全管理现状

有毒有害化学品的危害贯穿于化学品的生产、使用、储存、销售（进出口）、运输乃至废物处置的整个过程，其安全管理主要是针对上述的各个环节制定法规并采取一定的控制措施来进行。国际上行之有效的化学品安全性管理始于20世纪70年代中期，当时美国、日本、欧洲的部分工业发达国家相继制定了有关化学品的安全环保法规。到80年代初期，工业发达国家已经普遍建立了一整套化学品管理的法规体系和控制措施，包括综合性化学品环境管理法规的制定和实施、现有化学物质名录的编制、优先管理化学品筛选评审制度、新化学物质申报审批制度、化学品测试合格实验室和化学品风险评价等技术支持体系以及危险化学品的分类、包装及标志等。近年来，发展中国家和经济转型国家也逐渐认识到化学品安全管理的重要性，借鉴发

收稿日期：2003-09-10

作者简介：菅小东（1966-），女，河北迁安人，助理研究员，硕士.

达国家的发展经验和教训，相继建立和正在建立适合本国国情和国际发展趋势的化学品管理体系。国际化的化学品安全优良管理模式正在逐渐形成和发展。1.1

国际化学品安全管理综合性法规

日本于1974年4月颁布实施了《化学物质控制

法》，之后于1986年加以强化和修订，《工业1979年6月安全与健康法》生效；加拿大于1975年颁布《环境污染物质法》；美国1976年实施了《有毒物质控制法》

［1］

（TSCA），并在1981—1989年经过10次修订；挪威、法国、丹麦、西德以及欧共体成员国也相继颁布了综合性的化学物质法规。中国也于2002年1月正式颁布实施了《危险化学品安全管理条例》。此外，韩国、墨西哥、泰国、菲律宾等也都相继制定了化学品的管理法规。

尽管各国的法规均是以化学品安全管理为核心的，却各自具有不同的特点：!管理对象不尽相同。几乎各国的综合性法规都是对化学物质实施控制，但是挪威和瑞士则把制品作为控制对象，对制品中化学物

［2］质的含量及用途作相应的规定。"管理内容有差

8环境科学研究第17卷

别。化学物质的效应多数情况下涉及了人体的健康效应和环境效应，但日本的法规仅要求化学物质的健康效应数据，而欧共体则要求考虑爆炸性、可燃性、腐蚀性、氧化性、刺激性等项目。!管理程度不同。美国的化学物质名录、新TSCA对混合物和物质的测试要求、化学物质申报审批制度、有害混合物和物质的控制、信息的处理（包括保密、公示、保存和使用等）、紧急危害采取的措施、进出口、与各州法规的衔接及各部门的协调等都做了详细而具体的规定，统一由美国环保局负责实施，而我国的《危险化学品安全管理条例》是对化等20多个国家或联合体已经建立了新化学物质申报审批制度。我国也于2002年开始修订《化学品首次进口及有毒化学品进出口环境管理规定》中关于化学品首次进口的规定，制定《新化学物质环境管理办法》，将化学品首次进口登记制度改为新化学物质申报审批制度，并于2003年颁布实施。!.$

优先管理化学品的筛选

优先管理化学品是指从现有化学品或新化学品中，根据生产或使用规模、进入环境中的数量、暴露人数和暴露程度、对健康或环境产生的影响或风险等因学品整个生命周期各个环节进行的宏观规定，侧重于国内各部门的责任确定及部门之间的协调，它的实施要依靠制定部门规章并涉及多个部门的合作来完成。!."

化学品安全管理的国际行动及国际公约随着国际贸易的日益发展，化学品的国际转移日渐频繁。为了避免因各国政府对化学品环境管理的要求不同所产生的贸易摩擦，经济合作与发展组织OECD）和欧共体要求统一协调新化学品申报制度和化学品的测试、数据交换以及危险化学品的分类、包装与标志。

联合国环境规划署于1989年提出了关于化学品国际贸易资料交流的伦敦准则。1992年OECD发布了，其中《二十一世纪议程》第19章要求对有毒有害化学物质实施必要的环境管理，包括禁止危险化学品的国际非法贩运、保护臭氧层、《斯德哥尔摩公约》《、鹿特丹公约》，并提出了收集高产量有毒有害化学品（HPV）的安全信息及评价，促进污染物排放和转移登记（PRTR）制度的建立，建立全球统一的分类、标签体系（GHS）等相关措施。世界上许多国家都在积极配合国际行动，纷纷签署国际公约。我国也于近年分别签署了《保护臭氧层公约》、《斯德哥尔摩公约》《、鹿特丹公约》等，以加强化学品安全管理。!.#

新化学物质申报审批制度

新化学物质的申报审批是化学品安全管理的重要组成部分之一，是从源头控制化学品危害的关键。新化学物质在生产或上市前必须由生产者或经销商申报，由管理部门进行审批。申报的内容包括：申报者信息，申报物质的标识，申报物质的生产和检测信息，上市产品的使用和暴露信息，申报物质的理化性质、毒理学信息和安全环保方面的信息以及安全数据说明书MSDS）等，管理部门根据申报情况决定该物质能否生产或上市、生产或上市的规模以及国家对该物质采取的控制措施等。新化学物质被批准后，还须经过监督管理，确认不会对环境和人体健康产生危害，才被列入现有化学物质名录，作为现有化学物质管理。

目前，美国、日本、欧共体、加拿大、瑞士、澳大利亚

素筛选出的化学品，通过风险评价或危害评估对其采取不同于其他化学品的较为严格的管理措施。到目前为止，美国、日本、中国等许多国家已经完成了对优先管理化学品的筛选，并且采取了不同于其他化学品的更加严格的管理措施。中国筛选出了79种优先管理的化学品，全部实行了进出口登记制度，以降低其对人体健康及环境的危害。

"国际化学品安全管理的发展趋势

自进入21世纪以来，已有越来越多的国家参与化

学品安全管理的国际行动，签署或正在签署化学品管理国际公约。国家法规的建立和完善也更多地考虑了国际发展的趋势和目标，，逐渐与国际接轨。".!

化学品风险的国际化评估将逐步扩展和深化制定关于健康和环境风险一致化评估方法的全球通用原则。这些原则将被全世界接受和应用，以保证世界各国全面启动风险评估系统；风险评估采用国际推荐的一致化方法，并将评估的最终信息公布于众；对于贸易中的所有化学品，将保证公众对其固有危害信息的知情权，以便对它的危害给予高度重视。风险评估的范围涉及从排放物到化学品本身，目的是预测化学品对人、其他生物或生态系统的不良影响。有些国家已经进行了对部分化学品的风险评估，因此国际评估体系将充分考虑已有数据，特别是对发展中国家和经济转型国家相关数据的利用。

建立风险评价国际评估体系是国际化学品安全规划署（IPCS）项目之一，由国际机构妥善管理化学品组织间规划署（IOMC）负责执行，目前工作的重点是建立对持久性、生物蓄积性和长距离运输化学品的风险评估方法。"."

建立化学品分类和标识的全球统一系统（GHS）化学品分类和标识的统一有助于化学品国际贸易的进行，将更好地保护人类的健康和环境。该系统将包括分类标准、相关标识系统和物质安全数据指标。目前，IOMC正在进行GHS的全球构筑计划，

并鼓励有能力的国家改变各自采用的分类和标识体系，优先考虑发展GHS系统，尽快推动GHS系统的全部运行。

（《里约热内卢宣言》（

第3期菅小东等：国际化学品安全管理的现状及发展趋势9

2.3有毒化学品及其风险的信息交换将日益加强各国将建立相应部门间所负责信息的交换。首先

近年来，随着化学品安全管理的国际化，我国也积极参与了一系列国际行动和国际公约，如POPS公约、

全球汞评估等，并实施了农药登记、化PIC公约、IFCS、学品首次进口和有毒化学品进出口登记、危险废物转移登记、合格实验室（GLP）认证等管理措施，取得了一定的成效。然而由于中国地域广阔，涉及化学品的企业多且分散，很难实施集中高效的管理，因此在法规的建立与完善、能力建设、技术支持体系的建立等诸多方面还有许多实际问题需要解决，以适应国际化的发展趋势。

从国家内部着手，打破国内部门之间的信息壁垒，进而用联合国至少1/6的官方语言推向世界，实现全球信息共享。IOMC正在组织和协调该项工作，强调各政府组织、非政府组织和国家广泛参与，并鼓励发展中国家和经济转型国家充分利用国际互联网发布信息。

国际化学品安全论坛（IFCS）等非政府组织也积极支持消除“信息交流壁垒”，加强国家、亚区域、区域和国际间的信息交流。关于化学品出口事先知情同意的特丹公约》就是信息交换的一个范例，截止到2004-02-10，已有58个国家签署了该条约。

2.4减低风险计划将逐步完善和实施

为了保护人类健康和环境，绝大多数国家将采取完整、合理、安全的生态保护策略，对付害虫和传染性疾病，最大程度地减轻杀虫剂和其他农药的危害。杀虫剂和其他农药的使用将得到有效控制，低风险、更安全的替代技术将被推广和普及。对具有持久性和生物蓄积性的化学品将采取越来越严格的特殊控制措施，2000年底发布了《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》POPS公约），许多国家成为或正在成为该公约的签约国，将来还会有更多类似的公约出台。为避免突发性工业事故，各国的预防和应急系统将更加完善。

目前已有70个或更多的国家建立了有毒化学品中心，将来还会有更多的国家相继建立。另外污染物排放和转移登记（PRTR）制度将成为公众避免化学品潜在风险和有毒化学品环境管理的有效措施。PRTR制度包括：污染物排放清单、多边环境及排污转移的详尽清单、污染物排放源数据报告、年阶段性数据报告以及公示的有效信息等。2.5

利用国际援助加强国家化学品管理能力建设出于对人类健康和环境保护的需要，将会有更多的国家主动寻求国际上的技术援助和财政援助，编制或规范更新国家化学品管理档案，提高政策和技术水平，提高履行PIC和POPS等国际公约的能力，建立

PRTR制度和杀虫剂管理制度，增强合理管理化学品的能力。2.6

阻止有毒有害化学品的国际非法交易

目前阻止有毒有害化学品的国际非法交易计划已经提到了化学品安全管理的议程，各国政府将制定详尽的管理计划阻止和控制有毒有害化学品特别是国际上受控化学品的非法交易，如：POPS物质、事先知情同意（PIC）公约中的物质等。联合国环境规划署（UNEP）和粮农组织（FAO）等国际组织也建议各国采用法律、关税和其他有效措施进行干预。

3我国所面临的问题及应对策略

a.建立和完善地方性法规和部门规章，

加强各地区、各部门之间的有效配合是目前及将来一段时期内我国化学品管理的重点。自《危险化学品安全管理条例》颁布以来，由于法规中涉及了化学品整个生命周期的各个环节，包括外贸、公安、环保、卫生、海关等多个部门，它们分别承担着不同的责任，因此必须协调各部门和部门内各地方之间的关系，使法规得以有效实施。b.切实加强化学品管理能力建设。管理和技术队伍应相对固定化并逐渐扩大，摆脱目前分工不明、管理混乱的状态；应尽快建立和完善MSDS制度、化学品危害评估及风险评价等技术支持体系；加强现有化学品危害及污染现状调查，建立评估数据系统，以便对某些特殊化学品实施专项管理。

c.尽快实施新化学物质申报审批制度。目前我国对化学品的管理经常是某些化学品已经对环境和人体健康产生危害并危及到社会利益时才采取一定的控制措施，管理上比较被动。虽然化学品首次进口登记制度的实行一定程度地减少了化学品对人体健康及环境的危害，但该项制度未涉及国内生产的新化学物质，亦无配套的监督机制，管理力度不够，特别是我国加入WTO后，

更加不能适应国际发展的需要。新化学物质申报审批是对化学物质采取主动控制的必要措施，是对化学品实施有效管理的基础，应尽快实施和完善。d.加快化学品测试合格实验室认证体系的建立和完善。我国已有部分实验室基本具备了合格实验室的条件，可以对管理中所需的测试指标提供准确的数据和资料，目前的关键是尽快建立认证体系，促进合格实验室的建设。

.加强国际及国内各部门之间的信息交换和交流，有效利用现有的数据资料和信息资源，为化学品管理服务。

参考文献：

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境法规选编［M］.北京：国家环境保护总局化学品登记中心，1995.

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国际化学品安全管理的现状及发展趋势

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：

菅小东，周红，高映新

国家环境保护总局,化学品登记中心,北京,100012环境科学研究

RESEARCH OF ENVIRONMENTAL SCIENCES2004,17(3)4次

1.国家环境保护总局化学品管理法规研究课题组国外化学品环境法规选编 1995

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3.喻晗 典型矿山化学药剂与重金属复合污染的成因与迁移规律研究[学位论文]硕士 2005

4.菅小东.聂晶磊.沈英娃新化学物质申报审批制度及在化学品环境管理中的作用[期刊论文]-环境科学研究 2004(3)

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