1-1梅州市农业技术推广体系运行特点和问题分析

  本文关键词：梅州市农业技术推广体系运行特点和问题分析，由笔耕文化传播整理发布。

《 基层农技推广》 2016 年第 2 期
Primary Agricultural Technology Extension 2016，Vol.4，No.2

推广论坛


梅州市农业技术推广体系运行特点和问题分析
1鄢

侯锦琴

1

王

钧

1

喻国华

2

罗

均

1 （ 广东省仲恺农业工程学院，广东广州 510225； 2广东省梅州市农业局，广东梅州 510115 ； 鄢

联系人E-mail ： 36907851@qq.com）

摘要： 近年来，广东省梅州市在基层农业技术推广体系创新改革中取得了很大的成绩，其改革举措对南方山区地 市具有重要借鉴意义。 梅州市农业技术推广体系运行中呈现的主要特点包括：职责分工清晰，责任落实到位；机 构分类科学，改革举措有效；服务意识提高大，推广方式创新多等；存在的主要问题主要集中在农技人员不足，培 训力度不够、基层设施不完善及农户培训不足等方面。 文章针对以上特点及存在问题，提出了相关建议。 关键词： 广东梅州；农业技术推广；运行特点；问题

1

基本现状 广东省梅州市自2008年7月全面开展基层农业技

在机构设置方面： 梅州市根据基层农业技术推 广站所的资源优势，结合农业发展的需求，对梅州市 农业技术推广的相关站所进行了优化布局和资源整 合。 截止到 2014年，梅州市形成了较为均衡的基层农 业技术推广机构， 为梅州市的农业发展提供有效的 服务。 梅州市农业技术推广机构的构成情况见表 1。 在管理体制方面： 梅州市农业技术推广机构普 遍采用县、镇双重管理模式。 农业技术推广机构的业 务指导、业务管理、技术培训、业务考评由县级主管 部门统一管理；年度考核、人事任免、奖惩由所服务 的镇政府负责， 力求做好推广人员的统筹管理和工 作安排。 在人员构成方面： 目前梅州市的农业技术人员 的学历结构、年龄结构和职称结构逐步优化，推广队 伍更加完善。 其 中专业技术人员 占 总人 数 的 78% ，，其
表1 类别 广东省梅州市农业技术推广体系构成情况 （ 2014 年） 数量 （ 个） 88 32 75 33 74 302 比重 （ %） 29 11 25 11 25 100

术推广体系改革与建设工作，截止到 2014 年，三级农 技推广服务网络得到了有效改善， 较好地促进了农 村经济发展和农民增收。 总体看来，梅州市的农业技 术推广体系的职能定位更加清晰， 机构设置更加完 善，管理体制日趋合理化，人员队伍逐步完善。 在职能定位方面： 明确将农业技术推广站定性 为公益性事业单位，主要职责为开展先进实用技术、 农业标准化等技术和新品种的引进、试验、示范和推 广；动植物重大病虫害的监测、预报、防治和处置；农 产品质量安全检测、监测和强制性检验；农业资源、 生态环境和农业投入品使用的监测； 防汛抗旱技术 服务；农业公共信息服务、农民培训教育和农村可再 生能源建设等。

基层农业技术推广站 农机推广站 畜牧兽医 站 水 产推广站 综 合站 合计

注 ：根据广东省梅州市农业局 2014 年度有关工作报 告 整理。

-1-

推广论坛


《 基层农技推广》 2016 年第 2 期
Primary Agricultural Technology Extension 2016 ，Vol.4，No.2

表2 名称 人员 编 制 专业技术 总人数

广东省梅州市农业技术推广人员的分布情况 （ 2014 年） 县级 人数 比例 （ %） 21 24 人数 992 750 镇级 比例 （ %） 79 76

1 256 981

264 231

注： 根据梅州市农业 局 2014 年 度有关工作 报告整 理。 表3 学历和职称 大专以上学历 中高级职称 人数 注： 根据梅州市农业 局 2014 年 度有关工作 报告整 理。 表4 年龄 30 岁以下 30~50 岁 50 岁以上 合计 注： 根据梅州市农业 局 2014 年 度有关工作 报告整 理。 广东省梅州市农业技术推广人员的年龄结构 （ 2014 年） 人数 69 915 272 1 256 比例 （ %） 5 73 22 100 广东省梅州市农业技术推广人员的学历和职称结构 （ 2014 年） 人数 791 619 1 256 比例 （ %） 62.90 49.00 -

中镇级专业技术人员占专业技术总人数的 76% ，镇级 农业技术推广人数占总人数的 67% ， 队伍构成合理。 在农业技术推广站的编制人数内， 大专以上学历共 791 人，占总人数的 62.9% ，50 岁以下的农业技术推广 人员占78%，30岁以下有 69 人。 梅州市现有人员编制 人数 1 256 人，有 49% 的人拥有中高级职称，推广队伍 的学历层次和专业能力较强。 30~50 岁的农业技术推 广人员达915人，占农业技术推广人员总数的 73% ，是 梅州市农业技术推广的中坚力量。 具体情况见表 2、 表3和表4。 2 运行特征 梅州市农业技术推广体系运行对梅州市农业发 展实现了有效支撑， 其运行特征主要体现在以下三 个方面。 2.1 职责分工清晰，责任落实到位 县 （ 市、区）领导高度重视农业技术推广的各项 工作， 及时根据省级相关职能部门的指示和地方具 体工作实际召开工作会议，作出工作部署，明确农技 推广工作的具体内容和工作目标。 同时，梅州市成立

县 ( 市、区 ) 委、县 ( 市、区 ) 政府主要领导或分管农业工 作的县 ( 市、区 ) 领导任组长的工作领导小组，发挥了 牵头和统筹作用，推动政策、资金、人员、技术、服务、 制度六到位。 各级农业技术推广机构严格履行职责， 在现有的人员、设备等资源约束条件下，努力争取， 取得了丰硕成果。 梅江区在农业技术推广人员技能 提高方面，结合当地农业发展的具体情况，针对茶叶 栽培管理、红火蚁识别检测和防控、蔬菜标准、农业 电商等进行定向培训， 全区近百名农业技术人员通 过理论培训有效地提高了相关理论知识。 通过示范 基地的观摩学习， 增加了农业技术推广人员的感性 认识。 梅州职责分工和责任落实制度有效地提高了 农业技术推广机构履行职责的意识和能力。 2.2 基层机构科学分类，改革举措稳定有效 梅州市在农业技术推广体系运行层面上，坚持科 学分类， 锐 意 改革 ， 释放 了基层农业技术推广体系的 活力。 一是摸清底子，做好基础。 结合省级的要 求和 部 署，对各县 （ 市、区）原 有基层农业技术推广体系进 行 一 次大 摸底 、大 排查 ，重 点 对机构设 置 、管理体制、

-2-

《 基层农技推广》 2016 年第 2 期
Primary Agricultural Technology Extension 2016，Vol.4，No.2

推广论坛


人员经费等方面进行全面摸底调查，全面了解情况， 分析存在问题。 二是科学分类，有效整合。 经过深入 研究分析，广泛征求各方意见，理顺关系、健全职能、 完善功能。 三是统一审批，统筹推进。 为确保基层农 业技术推广体系改革与建设的科学性和规范性，要 求各县 （ 市、区）科学制定基层农业技术推广体系改 革与建设的实施方案， 并将方案报给市政府审批后 才能组织实施，确保改革工作有效、有序推进。 如梅 县结合实际，确立了水稻、蔬菜、果树 3 个主导产业和 29 个农业主导品种、 7 项主推技术，培育省、市、县级 农业龙头企业55家，农民专业合作社 109家。 2.3 基层机构服务意识增强，技术推广方式创新多 梅州市紧密结合农业产业发展实际，因地制宜、 因农所需，广泛开展形式多样的农业技术推广活动。 目前的梅州市主要推广形式包括以下四种。 一是开展现场指导。 各县 （ 市、区）结合当地农业 生产，每年专门组织农技人员进村入户，现场指导农 户抓好农业生产和农事管理， 帮助农民解决生产中 遇到的各种技术难题。 二是实施农民培训工程。 梅州 市制定了详细的培训计划，建立完整规范培训档案， 主要采取集中办班和现场实训等方式加强对农技人 （ 次 )。 三 员的培训，共培训农技人员和农民 46 430 人 是开展送科技下乡活动，每年市、县、镇农技员都会 在主要农事季节组织开展送科技下乡服务活动，现 场举办科技咨询、农业专题讲座、技术指导服务等。 四是实施科技入户工程。 强化包村联户，实行技术指 导员包村联户制，形成了 “ 专家 + 技术指导员 + 科技示 范户+试验示范基地”的推广模式。 3 3.1 主要问题 农业技术推广人员不足 目前梅州市的农业技术推广的技术人员在 30~ 50岁的居多。 30岁以下的农业技术推广人员 占比少 ， 且新 入职的农业技术推广人员 不足 ， 后 备 人才 不足 导 致 农业技术推广人员 出 现 “ 青黄不接 ”问题， 且缺 乏稳定性。 在工作分工和管理 上，各基层农 机推广站 （ 乡）统一管理，人员工作 岗位 经 常 发生 均归属 各镇 变 动， 甚至 有 长时间 调 离 工作 岗位 的情况， 更 加加 剧 了基层农业技术推广人员的 缺乏问题。 3.2 农业技术推广队伍的技术结构不合理 农技人员的专业技术结 构不 合理主要体现在三 个方面 ： 一是 从 年 龄 结 构看 ， 高 级职 称 人 数比例偏 低 ， 且 年 龄偏大； 二是 从 专业分 布看 ，农业 植 保方面

的 高 级人才 比重较大 ， 而 水产、 畜牧 和农 机 方面的 高 级人才数量较少，相关技术人员年龄偏大，甚至难以指 导实际生产。三是从职能分布看，高级职称在基层乡镇 一级的比例更少。 3.3 基层机构设施不完善，推广人员培训不足 目前， 梅州市各县农业 站的检测设备基本齐备 ， 但缺乏 专人 负责 ， 利用率低 ， 操 作 流 程、 维护 等 缺乏 规范 ；其他站 的 检测相 关设 备还不 到 位 ， 甚至欠缺 。 在人员培训方面， 梅州市的农技人员培训 频率 与培 训人 数不断增 加， 各区县的培训工作 还 是 不 能 满足 当前农业发展的需要，培训方式 较 为 单 一， 缺乏连续 性与时效性。 甚至有些新设备采购后没有及时培训， 导致设备设施闲置，不能发挥更好的效益。 3.4 农户培训力度有待加大，培训形式亟需创新 从全市的农户培训范 畴来看，目前针对农户的技 术培训 覆盖 面 还不够 广， 培训的 内容 和 课 程体系设 置还 存在 不 能完全 契 合农户的需求， 此外 ， 劳 动 力短 缺、老龄化等现象也会影响培训效果。 如在梅州 蕉城 镇农户 王锦阳夫妇 、 其父母及妻弟夫妇 共 6 人经 营 的 蕉岭 县 南北兴 家 庭 农场， 土 地 承 包 由原来 的 100 多 亩 扩大到现在的 600 多 亩 ，并取 得 了 较 好的生产效 益 。 t 同时 ，农 忙 季节对农业技术的需求 也更 加强 烈 ，需要 现场培训才能有效地解决 其经营问题。 4 结论和建议 针 对梅州市农业技术推广体系 运 行 特点 和问题 进行 梳 理分析后发现， 梅州市的农业技术推广体系 在 创新 改革中取 得 了 很大 的进 步 ， 全市的农业技术 推广体系 正 在为当地的农业发展 提供更 加有 力 的 支 撑。 同时，当前农业技术推广体系中 暴露的问题也不 容忽视。 因此，建议梅州市在今后的农业技术推广体 系改革 创新 中 做 到以下 两点 。 一是 从 县 域 、乡镇、村 社的 具 体问题 出 发， 从 问题入 手寻 求 创新突破； 二是 完善 利益驱 动、技术 带 动、政府推动和市场 拉 动的动 力机制，为多元化农技推广 注入动力。 参考文献：
[1] 高启杰,姚云浩,马力.多元农业技术推广组织合作的动力 机制[J].华南农业大学学报(社会科学版),2015,(1):1-7. [2] 广 东 省科学技术 厅 . 广 东 省农村科技 “ 十 二 五 ”发展规 [EB/OL]. 010ncc01.doc,2011-10-10.

-3-



  本文关键词：梅州市农业技术推广体系运行特点和问题分析，由笔耕文化传播整理发布。