国外农业技术推广体系建设经验借鉴及启示 投稿：韩毬毭 XX

  本文关键词：国外农业技术推广体系建设经验借鉴及启示，由笔耕文化传播整理发布。

国外农业技术推广体系建设经验借鉴及启示 投稿：韩毬毭

2011年第5期 科技管理研究 ScienceandTechnologyManagementResearch 2011No.5 文章编号:1000－7695(2011)05－0055－03 国外农业技术推广体系建设经验借鉴及启示 丁自立，焦春海，郭 …

《中共福建省委党校学报｝２００９年第１０期 农业技术推广体系建设中的政府作用 周青 ３５０００１）（中共福建省委党校．福建福州 摘要：农业技术推广体系是农业社会化服务体系和国家对农业支持保护体系的重要政策组成部分。是实施 科教兴农战略的重要载体。在农…

维普资讯 时 代视 点 农业技市推广体系的改晕进展及思考 马 常菊 新 乡市红旗 区农 村 工作 委 员会 （５ ０ ０ ４３０ ） 摘 要 ： 业技 术 推 广 是 推 动 农 业 经 济 发 展 的 重要…

2011年第5期

科技管理研究

ScienceandTechnologyManagementResearch

2011No.5

文章编号:1000－7695(2011)05－0055－03

国外农业技术推广体系建设经验借鉴及启示

丁自立，焦春海，郭

英

(湖北省农业科学院科技处，湖北武汉430064)

摘要:发达的农业社会化服务体系是现代农业和农村经济的重要标志，是构建农村科技创新体系的重要组成部

是把科技、人才、信息、管理等现代创新要素引入农村一线的有效途径。介绍总结和分析了美国、加拿大、日本分，

等发达国家农业推广经验，为现阶段建立我国新型农村科技推广服务体系提出了完善法律制度、建立完备的组织结构体系、促进产学研结合、联合企业及社会参与、培育高素质的推广队伍、利用现代化推广手段等建议。关键词:农业;服务体系;国际比较中图分类号:Q788文献标识码:A

ReferenceandEnlightenmentfromForeignAgro－technicalPopularizationSystem

DINGZili，JIAOChunhai，GUOYing

(ScienceandTechnologyDepartment，HubeiAcademyofAgriculturalSciences，Wuhan430064，China)

Abstract:Itisprovedthatthedevelopedagriculturalsocializationservicesystemisanimportantsymbolformodernagri-cultureandruraleconomy，anditisanimportantcomponentforruralscienceandtechnologyinnovationsystem，itisanef-fectivewaytointroduceintotheruralthemoderninnovativeelementssuchasthescienceandtechnology，talent，informa-tion，managementandsoon．ThispaperintroducesthepresentsituationofagriculturaltechnologyextensioninChina，sum-marizesandanalysesthegeneralizedexperienceandlegislativesituationforAmerica，Canada，Japanandotherdevelopedcountries，andsuggeststoimprovethelegalsystem，，establishacompleteorganizationstructure，promoteuniversity－indus-cultivatehigh－qualitypromotionteamandusemodernpromotiontrycooperation，jointenterpriseandsocietyparticipation，means．

Keywords:agriculture;servicesystem;internationalcomparative

党的十七届三中全会明确强调“建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，是发展现代

，农业的必然要求”并提出了我国新时期“建立新型

农业社会化服务体系”的重要任务。农业发达国家具有较高劳动生产率，很重要的原因是他们立足于本国经济和社会发展的实际，建立了与本国国情相适应的一套协调、高效的农业推广服务体系。目前，对国外农村社会化服务体系的研究报道多，但对不同类别的国家不同发展阶段农村社会服务化体系建设情况研究和分析不够全面和系统。因此，本文通过总结和分

经验，为建立符合中析国外农业技术推广主要做法、

国国情新型农村社会化服务体系提供借鉴。1

国外农业科技服务体系建设做法与经验

1.1

从世界范围农业科技服务的实践来看，发达国家都非常重视发展和完善农村科技服务体系，基本形成了一个多层次、全方位、广覆盖、结构比较合理的农村科技服务体系。

美国模式

美国农业社会化服务体系是美国现代农业经济的一个极为重要的组成部分。美国的农业社会化服务构成了政府、合作社和私人公司为一体的网络服务系统，即公共、合作社、私人、服务系统。美国政府对农业社会化服务的支持主要通过农业教育、农业科研和农业推广三个方面进行，其中包括两套体系:一是农业部农业研究局、合作推广局等联邦农业服务机构;二是各州赠地大学农学院及其附属机构农业试验站和合作推广站组成的农学院综合体，由此而形成公共性质的农业服务系统。美国的农业社会化服务体系中，以私人为主的中介服务公司扮演着十分重要的角色。私人服务系统包揽了产前、产中和产后的绝大部分，甚至还提供某些教育、科研和推广方面的服务。在美国的农业社会化服务体系中，合作系统是一支十分重要的力量，为农民提供销售、购买、信贷、运输、仓储、灌溉乃至电力、电话等方面服

［3］

务。据统计平均每个农场主参加2.6个合作社。

收稿日期:2010－08－23，修回日期:2010－10－19

基金项目:国家软科学研究计划项目“‘十二五’科技特派员农村科技创业与服务体系建设研究”(2009GXS1B136)

合作社的社会化服务功能齐全，覆盖程度高。1.2日本模式

以政府和农民协会组织为主体的农业推广服务体系是日本模式典型特征。日本在全国建有国立和公共科研机构、大学、民间(企业等)三大系统组成的农业科技体系。从中央到地方建立了门类齐全的农业科学技术试验研究机构。日本研究开发的骨干是直属农林水产省的29所国立研究机构，其中农业19所、林业1所、水产业9所，并与地方和民间机构紧密结合。地方级农业试验研究机构由各都道府县地方政府设立，其中既有综合性研究机构，也有专门研究机构。另外，日本还有72所从事农业科研的高等院校。200多个从事农业研究的企业，以及20多个从事农业研究的民办及法人机构。日本模式特点:(1)科研与推广体制。日本的农业科学院和农业推广组织与当地农业、农民的关系十分密切，农业科学院和技术推广中心的合作关系与运作机制相对科学、合理。(2)相对完善的农业教育体制。日本在每个都道府县都设有1－3所农业高中、农业职业大学、综合大学农学部。(3)有特色的农业教育体制。农业院校的职能主要是为农业科研和生产提供人才保障，综合大学的农学部从事基础学科和

［4］

课题的研究与开发。日本实行的是政府和农协双轨的农业技术推广体制，既各自独立又彼此联系。日本农协推广服务体系，解决了农户生产规模小，产品批量小，零星销售难的问题，农协承担了综合服务农产品的业务，建立了广覆盖、多元的农业社会化服务体系，适应了日本小农经济的发展。1.3法国模式

法国是典型以政府管理农民组织为主体的农业推广服务体系。法国农业服务体系特点:产前服务多数是由政府参与，而产中和产后的服务则主要是农民自己提供，主要途径是通过合作社。法国农林部及其下属单位，以及由农林部参加的各种跨部门的委员会或行业局，是提供农业服务的骨干力量。政府机构提供的服务主要包括:建设农业基础设施，发展农业科学研究和教育推广事业，提供农业信贷，组织和协调一些全国性的农业服务活动等。政府在全国或省一级建立农业技术推广机构，如全国农业发展协会，并且设立全国农业发展基金，为推广人员提供经费支持。法国的农业技术推广和服务体系有4个层次:(1)法国成果推广署在法国科技部、工业部的资助和支持下，在科研单位、大学和企业之间架起了一座桥梁。(2)农业发展署是由农业行会和政府代表共同管理的企业性协会，主要任务是科普宣传、培训农业工作者和科普工程师，促进企业农业行会和研究单位的合作，对地方农业发展提出建议等。(3)法国农业研究单位和专业技术中心在农业部的资助下，都有自己的技术推广和服务队

伍，从事技术开发活动。(4)法国有15个国家级农业生产协会，11个农产品加工协会。其分会遍及全国，深入到农业发展的各个环节，主要任务是维护农业工作者的利益，进行技术推广和技术服务工作。法国的农业教育集技术员、高级技术员、工程师和管理人员的培训于一体，使农业生产者能够利用先进的生物农业科研成果，适应国际国内对农产品的

［5］

需求。法国围绕着现代农业产前、产中、产后等产业链的各个环节，通过建立相对完善的功能齐全农业科技推广服务体系，促进了科技、信息、资本等现代创新要素向农业一线集聚，优化了现代农业产业链结构，满足了现代农业的全面发展。2

对我国社会化农业技术推广服务体系建设的启示

通过分析发达国家在推动农业社会化科技推广服务体系建设的一些经验做法，我们发现，农业发达国家都建立了一套比较完善的农业推广体系，制订了一整套行之有效的政策法规、管理模式和推广方法。

2.1农业技术推广组织体系分工明确、充分竞争

国际上的农业技术推广体系主要有3种类型:(1)以政府推广机构为主导的农业技术推广体系;(2)政府领导，企业、研究所和大学参与的农业技术推广体系;(3)非政府组织主导的农业技术服务体系。美国、日本等农业发达国家的推广组织有明确的公益性职能，具有健全的内部组织机构、确定适量的岗位目标和细化岗位职责。推广体系归政府部门直接领导，重点从事公益性强、关系国计民生的农业技术推广工作，农业(林水产)部门下属的推广机构(如推广局、推广站)负责组织、管理和实施其辖区的农业技术推广工作。研究表明，世界上81%以上的国家都采用的是前两种方式。2.2农业科研、教学与推广三者的有机结合

农业发达国家农业研究、推广和教育三者之间结合紧密。美国的大学农学院都集教育、研究和农业技术推广于三位一体，有效地提高了农业技术在农业发展中的作用。日本成立专门的农业普及事业协力组织机构，将农业科研单位，学校和改良普及所等相关组织联系起来，实现了科研、教学与推广的结合。澳大利亚建立的不同层次和类型的联合研究中心，由不同的政府部门、科研机构、大学和企业的研究机构共同承担，农科教、产学研紧密联合，协作攻关。在教育、研究和农技推广机构设置方面，具有以下共同点:(1)许多农业研究中心与推广普及中心建立同一地点;(2)许多农业科技推广人员和研究人员兼任农业大学教授。研究机构取得的成果通

传播给普及推广中心。过专业技术人员的验证后，

2.3充分借助企业及其他民间机构的力量

当前，世界农业技术推广工作的发展基本趋势

是以企业为主体，促进产学研结合，大力培育多种成分、多种形式的农业技术服务组织，形成社会力量广发参与的社会化农业推广服务体系，使农业技术推广主题逐步走向多元化。企业和民间咨询机构成为各国农业技术推广的一支重要力量。法国的农业推广活动全部由农会组织委托一些私人公司承担，政府不再负责与农业技术推广活动有关的各项事务。日本的农民组织化程度很高，在推广工作中，国家推广体系和农民组织之间，既分工义台作，扬长避短、相互补充，从而形成一个整体。德国的咨询工作除从行政上进行农业推广咨询外，还有许多农户协会、生产者联合会、生产控制团体、育种协会等民间性的组织。

2.4充分利用现代化推广手段

发达农业国家普遍重视现代化推广手段的运用。美国20世纪70年代初就开始建立农业技术信息数据库，之后建立了一系列数据库，在农业技术推广中广泛应用，并在各州推广站设立电视台、无线电台、定期向农户播放农业信息和技术知识。加拿大在农业技术推广机构普及现代化的交通工具、通讯联络设备、电脑及网络。现代信息技术应用广泛，政府、协会、企业、大学等部门共同参与，形成了多元化、多层次的信息服务格局。法国对农业部门、行业组织和专业技术协会、农产品生产合作社和互助社在内的农业信息服务主体，提供多元化的农业信息服务。同时，各部门从上到下都有自己的信息数据，有自己的计算机网络，广泛应用到农业技术推广的方方面面。

2.5积极培训高素质的推广人才队伍

农业发达国家在加强农业技术推广人才队伍建设方面，基本具有以下几个特点:(1)多途径提高技术人员的知识水平;(2)高度重视面对农民的农业科技教育;(3)给予推广人员较高的社会地位和福利待遇。美国不仅有健全的农业技术推广组织体系，而且还有一支高素质的农业技术推广队伍，除志愿人员外，从事农业推广的专职人员均是有相当水平的农业科技人员。在日本要成为一名专门技术员或改良普及员，需要达到国家规定的学历标准(专门技术员的要求是大学本科的农业或家政专业毕业，改良普及员的要求是大学本科或短期大学，高中的农业或家政专业毕业)，并通过国家或地方举办的专门考试，而专门技术员则还要有若干年从事农业试验研究、技术推广或教学工作的实践经验(一般需累积达7年以上)。33.1

对我国新型农村社会化农业推广服务体系建设的相关建议

建立和完善我国农业技术推广的政策法规体系新型农业技术推广服务的建设重在制度建设，

关键在模式选择。从各国实践看，农技推广包括公益性和市场性两类，对此应采用不同的制度和运作机制，重点在于平衡政府的干预程度和运用市场手段的利益博弈的结合点，也就是说在不同的发展阶段，应该有相应的法律制度、宏观调控、政策措施给予保障。要通过立法手段，加强对农业技术推广和服务工作的保护力度。要不断完善创业风险投资、天使基金、产业资本投资科技成果转化和技术推广的投入政策。同时，要保证农业技术推广的经费来源，建立保证农业技术推广资金、人才、税收等配套政策。

3.2加快建立适合我国国情的农业社会化服务体系

发达国家之所以科技成果转化率高，究其原因，是因为他们的企业已经成为技术创新的主体。当前，要加大培育企业成为创新和农业技术推广的主体地位，加强产学研合作，促进农业科研、教学与推广三者的有机结合。明确今后立法的重点在于加快建设农业社会化服务体系，建立以现代农业龙头企业为中心，以合作经济组织为依托，以基层中介组织推广服务的核心体系，继续完善以政府为主导，公益性服务为重要内容的保障体系，继续加强以科研院所、大学等多功能、相互补充的推广服务体系建设，逐步形成我国“三位一体”的新型社会化农业科技推广服务体系。

3.3加强农业技术推广与服务人才队伍建设

推进农村实用人才、带头人素质提升计划和新农村实用人才培训工程，加快培养农业产业化发展急需的企业经营管理人员、农民专业合作组织带头人和农村经纪人。定期开展科技管理人员培训，不断提高基层科技管理人员业务能力和素质。同时，可以借鉴日本，实行全国统一的资格考试。职业资格证书应当作为受聘农技推广机构的必要条件。建立定期培训进修制度。明确培训时间、培训方式、培训效果等具体要求。建立一支精业务、懂技术、会经营、善管理农业技术推广人才队伍。

参考文献:

［1］我国农业科技推广体系的现状、问题及对策［J］．宜宾科技，

2008(03)．［2］丁自立，焦春海，郭英，等．我国实施科技特派员制度的思考

J］．农业科技管理，2008(6):57－60．与对策［

［3］许先．美国农业社会化服务体系发展的经验与启示［J］．山东大

2003(4):124－128．学学报(哲学社会科学版)，

［4］李水山．梁小伊．日本农业科研、教育、推广的创新体系［J］．

2005(25):68－71．职业技术教育(教科版)，

［5］陈英．法国农业现代化及其对我国农业发展的启示［J］．学术论

2005(5):72－75．坛，作者简介:丁自立(1978－)，男，助理研究员，研究方向为农业

科技管理。焦春海，通讯作者。

(责任编辑:廖政权)

2011年第5期 科技管理研究 ScienceandTechnologyManagementResearch 2011No.5 文章编号:1000－7695(2011)05－0055－03 国外农业技术推广体系建设经验借鉴及启示 丁自立，焦春海，郭 …

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