1-1解决基层农业技术推广工作供需矛盾+突破基层农业技术推广工作瓶颈

  本文关键词：解决基层农业技术推广工作供需矛盾 突破基层农业技术推广工作瓶颈，由笔耕文化传播整理发布。

当前位置：首页 >> 农学 >> 1-1解决基层农业技术推广工作供需矛盾+突破基层农业技术推广工作瓶颈

推广论坛


《 基层农技推广》 2015 年第 4 期
Primary Agricultural Technology Extension 2015 ，Vol.3，No.4

解决基层农业技术推广工作供需矛盾 突破基层农业技术推广工作瓶颈
1*
于秀娟

2

于洪涛

(1 内蒙古科尔沁右翼中旗农业技术推广站，2 内蒙古科尔沁右翼中旗种子管理站， 内蒙古自治区兴安盟 029400；* 联系人 E-mail:gjynmg@163.com)

摘要： 文章根据长期从事乡镇农技推广工作的经验，对当前基层农业技术推广工作中存在的农业技术供需矛盾 和农业技术推广工作瓶颈问题进行了阐述和总结，从现行的基层农业技术推广体制、机制和农村政策层面对存 在的问题进行了深入分析，结合工作实践，对解决农业技术推广工作供需矛盾、突破农业技术推广工作瓶颈，提 出了相应的看法和解决途径。 关键词： 基层农业；技术推广；供需矛盾；瓶颈

当前，我国农业技术推广网络已经形成：从国家 的大中专院校、科研机构到省、市、县、乡的农业技术 推广机构;从从事研究、试验、示范到培训、指导、推广 和咨询服务的科技人员。 这构成了不同层次的农业 技术研究和推广应用的技术服务体系。 这一技术服 务体系的建立，在推动我国农业增产、农民增收和农 村发展上发挥了积极作用，做出了巨大贡献。 然而， 随着科技的进步和社会的发展， 广大农牧民对农业 生产技术也有了更高的要求。 大多数基层农业技术 推广人员所掌握的技术经验，已远远无法满足农村、 农业和农民生产发展的多方面技术需要了， 农业新 技术供需矛盾突显。 一些农村政策运用的不当和体 制机制的不健全造成了农业技术推广工作发展的瓶 颈，制约了农村经济的发展，阻碍了广大农牧民依靠 科技进步脱贫致富奔小康的步伐。 如何解决农业适 用技术的供需矛盾，突破农业技术推广工作瓶颈，是 当前摆在政府和农技推广服务行政管理机构及各级 农业科技人员面前的新问题。 1 1.1 农业技术推广工作中存在供需矛盾和瓶颈的主 农业技术研究成果与应用衔接不够紧密 农业先进适用技术和研究成果大多产生于农业 科研机构或大中专院校中， 产生于从事研究工作的 要表现

农业高科技人才中。 农业先进适用技术和研究成果 的应用主体是基层最广大的农牧业生产者。 一项新 技术从诞生到最后推广应用产生效益， 才能体现出 技术和成果的价值。 然而，新技术成果从审定、鉴定 到应用，要经历层层关卡；从农业行政主管部门到推 广机构，再经历试验、示范、培训、咨询指导等过程， 最后才能真正得到普及应用， 发挥新技术成果应有的 作用。 整个技术成果供需过程经历了巨大的时空跨度 1.2 农业技术推广内容与实际需要不相匹配 农业新技术和新成果产生于不同的科研机构、不 同的专业研究内容及不同应用方向的科研人员。 新 技术和新成果层出不穷、纷繁复杂，如何选择和应用 适合本地区农业生产发展的技术成果和技术 措施 ， 也是地方政府和基层技术推广人员面 临 的 难 题。 联 产 承包责任 制 以 后，农民生产有了 自 主 权 ， 除 了 自 然 条件 和 气候 的 原因 ， 市 场 需求和效益最大 化 决定了 农民生产 什么、不生产什么。 一家一户自主的生产 模 式 和生产经 营 内容决定了农民对农业技术需求的多 样性和复杂性。 因此，地方政府主导的和农技推广机 构主推的新技术和新成果， 不一定是广大农民和生 产经营者需要的。 1.3 农业技术推广队伍建设与生产发展不相适应 从全国来看，农业技术推广已经形成了一个 庞 大

-8-

《 基层农技推广》 2015 年第 4 期
Primary Agricultural Technology Extension 2015，Vol.3，No.4

推广论坛


的队伍体系。 但就一个乡镇来看，以科尔沁右翼中旗 为例，每个乡镇农牧业人口有 1 ～2 万，而农业技术推 广服务机构人员不过 1 ～2 人，有些还不是专业技术人 员。 农村农业生产的多元化、多样化发展，决定了任 何一个乡镇的农牧民对农业技术的需要都是多方面 的，如农作物方面的、果树园艺方面、蔬菜方面的、土 壤肥料的，及病虫草害防治方面的等。 只有满足了农 村、农业生产经营者的技术需要，农业技术才能更好 地促进农村经济健康发展。 因此，当前农村基层农技 推广队伍建设的人员数量远远不能满足农村生产发 展的需要。 1.4 农业新技术推广手段不能满足生产发展需要 随着网络科技的发展和通讯手段的更新， 农业 技术推广手段和推广方式有了极大的进步， 网络和 通讯科技在农业科技推广中也得到了广泛的应用， 农业科技网络书屋的建设和应用就是一个具有代表 性的例子。 但是，从目前全旗的情况看，类似的农业 技术推广手段应用还局限于县级以上单位和农业技 术推广机构中的科技人员，还没有普及到乡镇一级， 农业生产经营者应用的数量就更是少之又少， 无法 从根本上满足农村和农业发展的需要。 2 2.1 农业技术推广供需矛盾和瓶颈的主要原因 农业技术推广机构和科研机构体制的原因 基层农业技术推广机构与农业技术科研机构及 大中专院校隶属于不同层级的政府或农业部门的行 政机关和教育部门的行政机关管理， 行使着不同的 职能。 他们之间相互联系较少，对相互之间的需求特 别是科研机构对基层农 业 技 术 方 面 的 需 求 了 解 得 少， 基层对科研机构研究新成果及新技术项目的进 展了解也不多，且在工作中相互协调、联系方面没有 硬性规定，缺乏专门负责协调联络的机构和沟通机制。 2.2 农业和农村政策的原因 农村家庭联产 承包 责任制政 策 的 落实 ， 一方面 极大地促进了农村经济和农业的发展 ； 另 一方面也 给 规 模 化经营和大 型 农机具的推广使用 造 成一定的 难度 。 同 时 一家一 户 的 自主 生产方式及多样性的生 产经营 内容 也 给 农技推广工作 提出 了新的 课题 ，在 一定 程度 上限制了农业新技术、 新成果的推广应用 和生产力水平的迅速提高 。 2.3 农技推广队伍建设机制的原因 基层农技推广队伍的人员 力 量不足和队伍的不 稳 定， 严重影响 着基层农技推广队伍的建设和作用

的发挥。 同时，农业科技干部任用制度和乡镇过多的 事 务也是 影响 农技推广队伍 稳 定和作用发 挥 的 重 要 原因。 以科尔沁右翼中旗为例，乡镇农业技术推广 站 隶属乡镇政府编制，业务指导由旗农业局负责。 由于 农业技术工作具有较 强 的 季节 性、 阶 段性，在业务工 作 完 成 后 ， 乡镇农业技术员基本都 忙 于乡镇的 事 务 性中 心 工作，在乡镇工作表 现突出 的，不 久会离开 农 技推广队伍， 走 上 领导岗 位， 造 成了农业技术推广人 员流失。 2.4 地方经济发展滞后的原因 地方经济发展 滞后 是制 约 农业技术推广工作的 重 要因 素 。 虽然先 进的通讯技术和网络科技在 各 行 各 业都得到了 充分 的应用，但在基层， 这 些 先 进的技 术手段应用还没有全面 铺开，没有实现全覆盖 。 边远 的 贫困 乡镇或村的通讯网络还没有 覆盖 。 比 如在 内 蒙 的一些地 区 因地广人 稀 ， 实现宽带 网络 覆盖 需要 投入 大量的 资金 ，有的村 屯虽接入 了 宽带 ，但使用 效 果不理想。 由于无线宽带费 用又太贵，很多农村家庭 购置了电脑也变成家中的摆设。 3 3.1 解决农业技术推广工作中供需矛盾、突破瓶颈的 建立农业技术推广机构与科研机构协调机制， 新的农业技术成果或技术 措施 只有 让 广大农民 或农业生产经营者 掌握并 应用到农业生产 实践 ，才 能转化为生产力，实现成果的价值 。 要使一项新的农 业技术成果和技术 措施走出 科研院 所 ， 完 成成果 转 化和体 现价值 的 最简便 的 办 法， 就是 各 层级的农业 行政 主 管部门要 主动加强 部门 内 部的 纵向 联系， 加 强 与科研院 所 及教育行政 主 管部门的 横向 沟通， 强 化对基层技术推广部门与科研院 所 的协调职能， 让 基层农技推广部门了解新技术发展 动态 ， 让 科研院 所 的 高 科技技术人才了解农村和农业生产发展中 存 在的技术 难题 和需要。 大中专院校也要 注重培养学 生基层推广 实践 能 力并支持 他们在 学 术上 取 得更 加 符合 农村、农业和农民需要的技术成果。 当 然 ，只有 农业行政 主 管部门建 立这种 协调机制 并强 化工作职 能，，才能使农业科研院 所 的农业新技术、新成果 走出 院所，走向 “ 三农”，实现农业技术供需见面、无缝对接。 3.2 科学把握和利用好当前农业、农村政策，推进农 当前农村分散的一家一户的生产经营方式，是制 业新技术应用 途径 推动科技成果转化

-9-

推广论坛


《 基层农技推广》 2015 年第 4 期
Primary Agricultural Technology Extension 2015 ，Vol.3，No.4

约农业新技术成果和新技术措施应用的障碍之一。 解决这一问题的关键是 全 面 把 握 利 用 好 当 前 的 农 业、农村政策，借鉴先进地区的做法，在国家法律、法 规和政策允许的范围内强化统分结合生产经营方式 中统的功能。 如有的地区通过村屯集体经济组织宣 传发动农户，实现了 “ 一乡一业、一村一品”；有的地 区制定措施鼓励土地流转，使土地向种田能手流转， 形成规模种植； 还有的地区利用国家鼓励发展农村 经济合作组织等政策建立专业合作组织等。 这些符 合国家政策的措施为实现规模经营， 更好地应用农 业新技术、推广新成果奠定了良好的工作基础。 3.3 建立农村基层农技推广工作激励机制， 稳定农 基层农技推广队伍是新技术成果、 新技术措施 应用推广的主要力量。 稳定基层农技推广队伍，发挥 基层农业技术推广人员的积极性， 对解决农业技术 供需矛盾、 突破农技推广工作瓶颈具有十分重要的 意义。 基层农技推广工作艰苦的生活、工作环境，渺 茫的个人发展前途， 影响基层农技推广人员工作积 极性发挥。 要稳定基层农技推广队伍，调动他们的积 极性，应该引入激励机制，给基层农技推广人员创造 技推广队伍

良好的生活环境，改善工作条件。 对工作积极性高并 在推广工作中取得一定成绩的技术人员给予一定的 奖励或提高他们的工作待遇，对工作成绩突出的，在 职称评定方面给予 放 宽 政 策 或 提 高 绩 效 工 资 待 遇 等。 让从事基层农技推广的科技人员 感觉到付 出 与 收获 是 正相关 的，让他们 看到希望 、 看到未来 ， 保 障 基层农技推广队伍的稳定。 3.4 增加财政资金投入，提升农业技术推广手段 网络 、 通讯 等基础 设 施建 设投 入 不足 ，农业技术 推广模 式单 一，农业技术推广手 段落后 ， 严 重影响 着 农业新技术、新成果的推广应用 速度 。 农业行政主管 部门 要积极 争 取地方政 府领导 的重 视 ， 积极 争 取资 金 和 项目 ， 改善和提高农业技术推广工作基础 设 施 建 设投 入。 政 府部门 要 加 强 协调 ， 整 合 项目 资 金投 入，扩大网络和通讯等先进技术的 覆盖面。 如农村基 层 党 员 远程教育培训系 统、村村 通 广 播项目 、 草原书 屋以及 农业科技 网络书屋 的建 设 ， 经过 适 当 整 合 后 进 行项目 实施， 不仅可以节省 资 金 ， 保证 了基础 设 施 建 设投 入， 又 能 扩大覆盖 面，使农业技术推广手 段得 到明显 提 升 ， 满足 农村基层农业和农 民 对农业新技 术新成果的需要。

!!"

!!!!!!!!" !!"

读刊有奖

!!!!!!!!"

2015年第4期 “ 读刊有奖”题目
1、尽快将 2、 产品的 最新成果应用于农业生产，始终是农技推广的 核心工作和最终目标。

是农业产业系统化的综合体，是现代集约的农业形 态，是一种新型的农业组织形式。 布局 、 经营、 B、产业化 生产和 市场 化发展； 可以 提高农业 综 合生产能力， 打 造 优质 品 牌 ， 增 强 C、规模化 D、标准化

3、建立 绿色食 品 原料标准 化生产基地 可以通 过全面 执行绿色食 品 标准 化生产和全过 程质 量 控 制， 促 进农 农产品市场竞争力；可以为绿色食 品加工 （ 养殖）企业提供优质原料。 A、区域化 4、 等新的农业形 态 ， 正 成 为 农业经济 增长 的重要推动力量， 迫切 要 求 农业科技人 才

掌握最新的农业科技知识，并将其应用到农业生产发展之中， 以更高的素质和能力推动现 代农业的加速发展。

注：请将正确答案 、 本 人工作 单位 、 邮寄 地 址及联系 方 式 发 送到 cakd@cnki.net ， 按照邮 件发 送日期 统 计 ， 回 答完全正确的前5名有奖。 本期 “ 读刊有奖”题目截止收 件日期：2015.5.5 号。

- 10 -



  本文关键词：解决基层农业技术推广工作供需矛盾 突破基层农业技术推广工作瓶颈，由笔耕文化传播整理发布。