敦煌市“多规合一”中空间管制的研究

发布时间：2020-09-24 07:11

　　甘肃省县市“多规合一”试点是全省新型城镇化试点工作的核心内容之一,2015年4月敦煌市作为国家级试点开展“多规合一”工作。敦煌市作为甘肃省县级市,是一座具有悠久文明历史的城市,同时也是一座经济文化各方面快速发展中的城市。然而,由于敦煌市位于西北地区,所以在发展中受到一定地域因素的影响。同时,受限于西北地区独特的气候和人员物资分配等情况,在现有的城乡规划体系中存在着一定的不足,城规与土规的差异明显、规划基期和规划期不一致、市场的需要与规划的供给不对位等一系列问题,成为了阻碍敦煌市继续快速发展的重要原因,为探索从根本上解决敦煌市空间规划的各种问题途径,明确当下“多规合一”的工作特点,考虑到敦煌市突出的空间管理问题,本文从空间管制的角度出发在阅读和借鉴大量参考文献和“多规合一”实践项目的基础上,明确当下“多规合一”协调各个规划消纳总规的特性,提出了“底线式思维”也就是构建统一的管制空间体系即管制分区和底线控制共同管理的方式,借助Arcgis相关功能划定敦煌市资源保护底线、全域管制分区和控制底线,试图消除敦煌市各种规划之间冲突的问题,有效保护敦煌市生态资源,延续敦煌城市脉络,达到敦煌市城乡全覆盖空间管理的目的。本文第一部分主要研究空间管制和“多规合一”国内外相关的概念和理论,从而明确“多规合一”中的空间管制的内容和要求。第二部分分析“多规”之间的关系,明确“多规合一”的主要内容和特点,得出了统一各个规划的管制空间是“多规合一”的核心工作。第三部分分析了“多规合一”中空间管制形成的主要问题,结合其他试点的空间管制做法,提出了“底线式”思维方式的空间管制思路。第四部分析敦煌的现状,根据基础分析提出适合敦煌市的管制路线和划定方法。第五部分对敦煌市“多规合一”中的空间管制具体划定研究。第六部分通过研究统一信息平台的建立来保障空间管制的实施。第七部分本文的主要结论,并对今后的发展做出展望。通过研究得出了当下“多规合一”的核心工作是协调统一管制空间,找出了适合市县一级“多规合一”中空间管制的思路,结合敦煌实践丰富了管制划定理论和方法,为市县一级的“多规合一”问题提供了解决思路和方法。
【学位单位】：兰州交通大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2018
【中图分类】：TU984.113
【部分图文】：

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图 1.1 法国规划管理部门结构（图片来源：自绘）国地开发与相关法律紧密结合”的管制方法。德国将综合空间规划分为造规划。土规是建设的预备规划，目的是掌握及确定整个市镇地域的规是建造规划的上位指导,决定了某一区域的土地建设活动和建筑物是，区域空间法在市镇层面则不具备效力，这更加增加了市镇层面的的管制则可以根据本地的特殊情况具体进行相关的管制。国设‘隔离带’和‘法规体系’约束”管制方法的综合运用。英国城市早起较为严重，其应对的措施主要为建设“绿带”加以隔离，其收效国的城市规划法律体系历史悠久，逐步形成了较为明确的三级规划体法和城乡规划法等一套完整的规划审批规章制度。中央政府则按照不，编制全国发展规划，以此制定宏观层面的全国发展方针，地方各局统一发展战略，去制定适合各自所处区域实际情况的地方圈规划。而施则是体现在各用地上的开发项目要按照各层级规划的部署，经过严

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纵观我国的“多规合一”探索历程，按照探索内容和规模的不同，大致可分为早期探索、自发实践期、国家推动期等三个阶段，因为推动主体、地区实际等不同因素，各地探究“多规合一”的思路不尽相同。综合而言，浙江省、武汉、上海等地的做法更典型，现予以分析说明。①浙江省：以县市总规为平台推进“两规融合”。浙江省市场经济活跃、城镇化发展迅速、用地矛盾尖锐，城乡规划和土地规划的用地矛盾由来已久。为推动“两规”衔接做了许多创新尝试。主要有以下做法：构建统一平台、创新县市域总体规划编制内容、强化“两规”衔接的原则与内容、完善规划审查制度和规划实施保障制度等。②武汉市：以统一编制和统一管理开展“两规合一”。1986 年武汉市土地管理局成立，此后，除 2007—2009 年“规土”短暂分家外，武汉市国土资源和城乡规划长期合署办公。因此，逐步探究出“两规”统一管理的模式和方法。“主要做法有：首先形成武汉‘两规融合’的编制体系、有效推进市级总规的充分衔接、探索开展乡镇‘两规合一’编制、逐步形成统一管理机制”[13]。武汉市“两规”工作思路如图 1.2。

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要编制重点有：战略引领、底线控制、资源整合、平台支持、机制保障等各个方面。初步确定了规划的性质和功能、规划的体系、规划的工作组织、规划的编制重点以及空间规划的基本框架，为其它地方的“多规合一”做了探索。⑤云南大理：“四规合一”工作，以发展规划为目标，城规为平台，土规为载体，环保规划为载体，通过对现存规划问题的分析，找出技术、管理等规划存在不统一的地方，通过统一坐标、高程、行政界线等地理信息，建立城市基础信息平台，在统一的坐标系统、高程基准、投影方式等技术标准下，将影像数据、行政区划界线、地形图、地理信息标注等入库形成大理市基础信息平台，如图 1.3 所示。把现存规划入库，梳理矛盾与冲突建立“一张图”，形成“四区九线”的空间控制模式。云南大理管制分区和控制底线如图 1.4 所示。影像行政地形地理基础信息

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