利益冲突与政策困境——北京城乡结合部规划实施中的问题与政策建议

发布时间：2021-05-20 07:27

　　伴随着绿隔政策的实施,北京城乡结合部的治理已近30年,在绿化和城市化取得巨大成绩的同时,依旧存在人、地、钱、绿、农等五方面的问题,其中最核心的是实施成本。在"规划调地,以地生财,以地养绿"的循环体系中,公共财政体制残缺导致规划一方面成为绿隔实施的前置手段,另一方面成为政策困境的顶罪羔羊。有时即使规划做出最大限度的妥协,一些村庄改造和绿化工程还是因资金链断裂而中止。本文在分析问题根源的基础上,主要探讨两个层次的问题:一是通过梳理北京城乡结合部地区破碎的利益关系,分析利益冲突造成的空间问题和政策困境;二是通过国际比较,从规划实施评估的角度,寻求规划"解套"的制度设计和技术路径。研究认为,单靠空间置换、瓦片升级解决不了农民上楼问题,单靠调增指标解决不了经济平衡和长远发展问题,单靠编制规划解决不了城乡结合部庞杂的社会问题。釜底抽薪的解决方法是"政策引领规划、三农指挥规划、算账框定规划"。 

【文章来源】：国际城市规划. 2014,29(04)北大核心CSSCI

【文章页数】：8 页

【文章目录】：
1 研究概述及基本背景
    1.1 城乡结合部研究概述
    1.2 北京城乡结合部规划及发展背景
        1.2.1 研究范围
        1.2.2 规划背景
        1.2.3 实施背景
2 现状及实施中的问题
    2.1 人口调控问题:外来人口多、破除瓦片难, 整体困局因人而起
    2.2 产业发展问题:低小企业多、反哺农民弱, 产业发展后续乏力
    2.3 公共服务问题:基础设施差、综合环境差, 条件改善刻不容缓
    2.4 土地利用问题:开发建设快、拆迁成本高, 整改模式亟待创新
    2.5 生态建设问题:遗留问题多、绿化实施难, 绿隔控制步履维艰
    2.6 管理体制问题:政策变化多、平衡利益难, 规划调整应对被动
3 规划思考与实施建议
    3.1 功能性建议
        3.1.1 结构上的优化:加减结合, 强化实际功能的实现
        3.1.2 空间上的转化:一绿蜕变为公园环, 二绿变绿隔
        3.1.3 功能上的活化:隔离型绿化带变综合性绿化带
    3.2 政策性建议
4 结论


【参考文献】：
期刊论文
[1]城乡交错带空间边界界定方法的研究——以北京市为例[J]. 许新国,陈佑启,姚艳敏,何英彬,李志斌,余强毅.  安徽农业科学. 2010(02)
[2]基于产业活动的城市边缘区空间划分方法——以北京主城区为例[J]. 曹广忠,缪杨兵,刘涛.  地理研究. 2009(03)
[3]城乡统筹中的集体建设用地问题研究——以佛山市南海区为例[J]. 袁奇峰,杨廉,邱加盛,魏立华,王欢.  规划师. 2009(04)
[4]城市非建设用地保护困境及其原因研究[J]. 朱查松,张京祥.  城市规划. 2008(11)
[5]城乡结合部的地域识别与土地利用研究——以北京中心城地区为例[J]. 林坚,汤晓旭,黄斐玫,苗春蕾.  城市规划. 2007(08)



本文编号：3197361