部委支持水利工程_水利工程社会评价模型研究

  本文关键词：水利工程社会评价模型研究，由笔耕文化传播整理发布。

水利工程社会评价的研究

单位:引滦潮白河管理处

姓名：闫晨阳

水利工程社会评价的研究

一 背景

在传统的投资决策中，主要以经济效益的大小决定项目的取舍，尤其是在市场机制作用下，投资者必然关心项目的财务可行性和经济合理性，而社会因素的作用、项目的社会可行性往往被忽视，造成经济上的可行而社会、环境上的不可行或产生负效应。尤其对于大部分水利工程项目来说，其在具有经济效益的同时更是具有巨大的社会效益，因此对水利工程项目的评价与分析不能缺少了社会方面的内容。

二本文目的

本文研究的目的就是根据水利建设项目社会评价的特点，使水利工程社会评价工作能够更好地适应社会经济发展和项目科学决策的需要，尽量避免和预防不良社会问题的发生。

三 水利工程社会评价

我国项目社会评价应建立在建设有中国特色的社会主义理论基础上，总结我国已有的经验，结合我国现有国情，吸收国外理论方法和经验，形成适合我国项目使用的社会评价方法。

水利工程的社会评价是从社会学角度，分析评价水利项目的实施对国家和地方各项社会发展目标所做的贡献与影响，包括分析项目与社会的相互适应性，坚持以人为本的原则，研究水利项目的社会可行性，并为方案的选择以及投资决策提供科学依据。多年的实践证明，水利项目对社会产生的各种贡献和影响，不仅仅体现在经济方面，更多是体现在社会的其他方面。因此，对水利项目的评价必须重视社会方面的评价内容。

本文所研究的水利工程社会评价是指不包括经济评价和环境评价内容的社会评价。四 四水利工程社会评价的必要性

由于每个建设项目都与其自然环境和社会环境有关，项目建设过程和项目建成投入运行生产期间，都将对社会产生有利的和不利的影响，且影响涉及社会的方方面面，这些方面己成为影响当代社会稳定和安全以及社会发展的重要因素与标志。水利作为国民经济的基础设施和基础产业，与国民经济、社会发展及人民生活密切相关，社会各行各业和人民生活都离不开“水”，兴修水利工程，特别是修建水库，往往对周边地区的人口，交通造成一定的影响，因此，对水利投资项目势在必行。

五 水利工程社会评价的特点

水利工程社会评价中的社会效益和影响，是以国家、地方、当地社区各层次的社会发展目标和社会政策为基础，因此，需分别从以上三个不同层次进行分析。水利是国民经济的基础设施和基础产业，具有防洪、治涝、灌溉、供水、发电等多种功能，对于各项社会发展目标均有重大影响，对水利工程项目的社会评价需有国家层次的宏观分析、有针对地方发展目标的中观分析和针对社区发展目标与项目的微观分析，，具有多层次分析的特点。

六水利工程社会评价的方法

水利工程项目的社会效益很大，社会影响多种多样，十分复杂，有的可以定量计算，有的则不能或难以定量计算：如项目对社区文教、卫生的影响，对社会稳定安全的影响、对人们身体健康和寿命的影响、对人们风俗习惯的影响，通常都不能进行定量计算。因此水利项目社会评价宜采用定量分析与定性分析相结合，以定性分析为主的方法。

（一）定量分析法定量分析方法是指运用统一的标准、一定的计算公式及判别标准参数，通过数量演算反映评价结果的方法。一般来说，数量化的评价结果比较直观形象，但对于项目社会评价来说，大量的社会因素都要进行定量计算难度很大，在这种情况下，往往只选取个别具有代表性且容易定量的参数进行定量计算。

（二）定性分析方法基本上是采用文字描述，说明事物的性质。但在实际工作中，定性分析与定量分析的区分也不是绝对的。定性分析在需要与可能的情况下，应尽量采用直接或间接的数据，以便更准确地说明问题的性质或结论。社会评价的科学定性分析，要求与定量

分析一样，要确定分析评价的基准线要在可比的基础上进行“有项目”与“无项目”的对比分析，要制定定性分析的核查提纲，以利调查与分析的深入并要在衡量影响重要程度的基础上，对各种指标进行权重排序，以利综合分析评价。在对水利建设项目进行社会评价时，一般多采用定量与定性分析相结合的评价方法。使用这种方法进行社会评价，首先是将能定量的评价指标进行定量计算，然后对照评价标准进行评价对于不能定量或虽然能定量但用定量指标不能准确表示的评价指标进行定性分析，确定各评价指标的权重并按权重大小进行排序，最后根据各指标的权重分析确定综合的评价结论。对于定性指标的评价标准，一般是选用“无项目”情况进行比较。

（三）有无对比分析是指有项目情况与无项目情况的对比分析。它是社会评价中通常采用的分析评价方法，通过有无对比分析，可以确定拟建项目引起的社会变化，亦即各种社会效益和影响的性质与程度，从而判断项目存在的社会风险和社会可行性。社会评价有无对比分析中的无项目情况，是指经过调查、预测确定的基线情况，即项目开工时的社会、经济、环境情况及其在项目影响的时间范围内可能的变化。有项目情况，是指考虑了拟建项目建设和运行中引起各种社会经济变化后的社会经济情况。有项目情况减去无项目情况，即为项目引起的效益或影响。

(四)综合评价方法

定量与定性分析方法只是对单项社会效益和影响进行分析评价，至于这些单项指标间的联系及对项目总目标的共同影响却难以分析，从而有可能使得项目社会评价具有片面性，影响了项目的决策。综合评价方法很好地解决了这个问题。社会评价的综合评价是在单项指标分析评价的基础上，进行综合分析，以求得项目的综合社会效益和影响，以利项目决策。具体分为以下几种:

1对比分析综合评价法

对比分析综合评价法是将社会评价的各项定量与定性分析指标列入“水利建设项目社会评价综合表”中。定量与定性指标包括措施、补偿及其费用。评价人员要对表中所列指标逐一进行分析，阐明每项指标的分析评价结果及其对项目的社会可行性的影响程度，逐步排除那些一般可行且影响甚微的指标，重点分析考察影响较大且存在风险的指标，权衡利弊得失，简要说明补偿措施及其费用，最后分析归纳，找出影响项目社会可行性的关键所在，提出项目社会评价的结论，从而得出项目从社会因素方面分析的可行程度。对比分析综合评价法直观、醒目，能够突出主要矛盾。

2多层次模糊综合评价法

水利工程的社会效益和影响是极其广泛的、是多层次的。又由于那些指标因素种类多、性质各不相同，不存在统一的量纲，且有的可以量化，有的易于定性，经常出现此优彼劣的情况，加之地区差异和行业差别，就注定了这种评价是以经验判断为基础的综合评价。因此综合评价社会效益简单可行的办法之一就是模糊综合评价法。多层次模糊综合评价方法是将模糊数学应用于判别事物和系统的优劣，使得难以量化的定性问题能够转化成定量分析，即根据给出的评价指标，经过模糊变换后对其做出综合评价。

①评价指标体系建立的原则

全面性原则。水利建设项目社会评价指标体系必须具有广泛的覆盖性，应能涵盖水利建设项目社会评价所涉及的自然、生态、社会以及社会经济等各个领域。

简明性原则。在选择评价指标构建指标体系时，指标要简单明了，防止信息重复杂乱，以便于抓住主要矛盾，避免混乱，减少工作量，方便计算和分析。

相关性原则。评价指标的相关性是为了确保评价指标体系具有一定的联系，从而使指标体系形成一个有机的整体。因为构成社会的各种要素如人口、资源、环境等各方面之间原本就存在着既相互影响又相互制约的对立统一关系。

相对独立性原则。每个设立的指标都应反映出其特定的属性，各指标间应尽量排除兼容性。

实用性原则。指标体系的建立是为了应用于实践，因而必须坚持实用性原则，指标要易于索取，并具有较强的可操作性。

层次性原则。一个完整的指标体系应由不同层次组成，这样，可以用不同层次反映项目指标体系的内在结构、关键问题，并制定相应的解决问题的措施，便于发现问题，便于纵向分析和横向比较。

②评价指标体系建立的步骤

针对某具体水利建设项目，建立一个具有科学性、完备性及实用性的多层次模糊综合评价指标体系，是一件复杂而又困难的工作。建立评价指标体系一般要经过三个阶段初步拟定阶段、专家评议筛选阶段及确定阶段。步骤如下

系统分析。拟定多层次模糊综合评价指标体系时，必须首先对评价项目做深入的系统分析。从分析项目各评价因素的逻辑关系入手，对项目做出条理清晰、层次分明的系统分析。

目标分解。项目模糊综合评价，应从整体最优原则出发，以局部服从整体、宏观与微观相结合，综合多种因素，确定项目的总目标。对目标按其构成要素之间的逻辑关系进行分解，形成系统的完整的评价指标体系。

确定指标体系。通过系统分析，初步拟出评价指标体系后，应进一步征询有关专家意见，对指标体系进行筛选、修改和完善，以最终确定指标体系。

③多层次模糊综合评价的原则

科学性。多层次模糊综合评价的科学性主要体现在评价目标的确定、评价指标体系的建立、各指标值的测定以及指标的合理合并等关键环节上。

客观性。水利建设项目社会评价的目的是为了寻求项目是否可行，如果离开了客观性，评价就失去了意义。实现客观性的难点是对那些模糊的难以量化的指标的处理。应切忌主观随意性。

可比性。水利建设项目，有时有几个方案有待选择，进行多层次模糊综合评价通常对若干备选方案作横向分析比较。因此，评价目标、评价指标体系、评价模型、指标值的测定以及合并方法，都要具备可比性、通用性，只有这样，才能得出公平的评价结果。

可操作性。即多层次模糊综合评价方法不应该是纸上谈兵，应该有一定的可行性。 ④多层次模糊综合评价的步骤

确定评价目标和范围

水利建设项目一般为多目标综合开发。要根据项目的任务、功能、分析研究项目的内外部关系，从而明确项目的宏观目标和具体目标，以便进行全面分析评价。

评价范围是指项目影响的时间范围和空间范围。对于水利建设项目，一般不宜简单地以工程的设计寿命期作为评价的时间范围，要分析项目对社会环境和自然环境的影响是否超过了项目的寿命期，并预测可能影响的年限。空间范围是指项目直接和间接影响的区域。有的大型水利建设项目的影响区域涉及众多省、市和全流域或跨流域。要根据项目的具体情况，确定项目的社会评价范围，分清项目的受益区、受损区，且不要受行政区划的限制。

建立评价指标体系

水利建设项目评价指标的选择，要根据国民经济和社会发展目标及国家有关政策，结合流域和地区的经济和社会发展计划确定。

水利建设项目需评价的社会效益与影响指标，除了防洪、治涝、灌溉、供水、发电、航运等社会效益外，要突出对自然资源的影响，对促进当地经济、文教、卫生发展、缩小贫富差距的影响以及项目的负效益等。

确定指标权重

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