水利工程管理运作过程中存在的问题及改革措施

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水利工程管理运作过程中存在的问题及改革措施

王新生

山东省临朐县水利局，山东 临朐 262600

摘要：水利工程在很大程度上对我国国民经济的发展产生着直接影响，是密切关系到国计民生的重要工程。从目前的实际情况来看，我国水利工程管理运作现状不容乐观，还存在着管理体制滞后、缺乏科学的水费核算机制以及水利设备更新缓慢等问题。鉴于此，本文主要分析水利工程管理运作过程中存在的问题及改革措施。 关键词：水利工程管理；运作过程；问题 中图分类号：TV51;F426.91 文献标识码：A 文章编号：1671-5810(2015)48-0059-01

1 水利工程管理概述

水利工程又被称之为水工程，是用于调配和控制自然界中的地下水和地表水，以达到除害兴利目的而修建的工程。水是人类赖以生存的宝贵资源，人类的生产和生活必须依靠它才能够得以顺利进行，但是，水在自然存在的状态之下并不能够完全符合人们的实际需要。因此，只有修建水利工程才能够对水流进行有效控制，防止洪涝灾害的发生，并对水量进行合理调节与分配，以满足人们的实际需求。水利工程管理是为了对已经建成的水利工程设施进行合理运行与保护，对水资源进行调节，为人们生活服务和社会经济发展的一项重要工作。

2 水利工程管理运作中暴露出的问题

根据当前的水利工程管理运作情况来看，作者总结了以下三个主要面临的问题：

一是管理方式以及管理理念相对较为滞后，无法满足当前水利工程管理的需求，具体表现在以下几个方面：当前的管理制度和管理内容仍然沿用以往多年前的管制制度和内容，这些管理方面的内容无法满足当前社会提出的高效性、经济性、安全性要求，同时在以往管理内容中缺乏有效的竞争体系，导致水利工程管理人员的竞争意识不高，管理不平不高，此外，当前的水利工程管理人员还存在过分的依赖于上级部门的指示，主见性较差，风险管理意识不足，使管理的质量和管理的效率不尽如人意，使水利工程管理无法获得与之匹配的经济效益。

二是目前的水利工程管理运作中缺乏一个科学规范的招投标的管理体系，水利工程招投标管理是管理中不可或缺的重要内容，其很大程度的影响了水利工程的经济效益以及避免招投标中出现暗箱操作，但是实际情况中，这方面还存在着较为严重的问题，其中最为突出的问题是代理单位资质不全，这无疑影响了整个招投标的规范性、公平性和透明性，这容易使一些不符合设计要求的人员、单位、部门等参与到整个水利工程的建设过程中，无法有效的保证水利工程的建设质量。

三是当前的水利工程管理还缺乏一个有效的运行机制，虽然说我国近年来修建了很多的水利工程，除了新修建的水利工程，同时也还有很多的修建年代较为久远的水利工程，在当时由于修建技术和水平有限，在工程的设计上要求较低，施工的标准和质量从目前的角度来看也相对较低，再加上这些水利工程运行的时间过长，很多地方由于年久失修导致出现各类问题，究其根本原因就是因为缺乏了一个有效的、科学的管理运行机制，对水利工程的养护或维护工作不到位，因此年久的水利工程在管理过程中出现的问题种类繁多，影响较大。

3 水利工程管理改革措施和建议 3.1 完善水利工程建设管理机制

水利工程管理机制想要得到完善，就必须要先从国家水利管理部门做起。要注重提高管理人员的综合素质和管理水平，避免管理人员出现逃避问题和对工程撒手不管的不良现象。且水利管理部门内的各部门要协调沟通，明确各方的职责、明确管理目标。可制定相应的激励机制和完善的进度追踪制度，以保证管理人员积极投身到水利工程建设管理中，以便在出现问题时能够及时地采取有效的处理方法。

3.2 加强水利工程质量与安全管理

水利工程最为一项任务繁多而复杂的工程，水利工程管理部门在质量和安全管理上更要重视和监督。严守质量关是保证水利工程优质的前提，监理单位在质量监管上一定要发

挥起监管主体的作用。同时，勘察单位、设计单位以及施工单位等也要加强对工程质量的监管力度。此外，在追求质量的基础上要保证安全管理，可通过建立健全的安全管理体系及其相应的安全生产责任制来约束和管理，加大对工程的检查力度，加强对员工的安全教育培训，力求将安全观念、安全知识以及安全技能落实到每一位员工身上，以确保质量与安全同在。

3.3 加强成本控制，提高管理人员素质

在水利工程管理中，成本管理是其中一个重要的环节，故在面对当前的成本管理不合理现象，国家水利管理部门和企业应当要采取相应的手段对成本进行控制与管理。从企业实际出发，编制合理的施工成本定额，有利于为项目评估提供可靠的依据。在加大项目成本控制的同时要建立和完善相关内控机制，以便减少资金浪费及不必要的经济损失。

3.4 积极探索有效的内部分配机制

要想不断加强我国水利工程运行管理工作，切实提高管理水平，还应该积极探索有效的内部分配机制。首先，应该根据不同的岗位，建立起相应岗位制度和业绩津贴制度，以此来激励全体工作人员多做贡献，积极争取任务。针对管理人员，应该按照他们工作责任的大小，并结合他们的岗位目标任务完成情况，努力建立起以工作业绩和岗位为主的津贴制度。而针对个人类的辅助人员，应该按照各个岗位的工种、实际工作量的差别和岗位的不同级别，努力建立起以工作业绩和工种为主的津贴制度。一旦人员发生变动，则必须对相应的岗位津贴进行及时有效的调整，切实做到在什么岗位享受什么待遇，实现真正意义上的重贡献和重实绩，并实施向关键岗位和优秀人才倾斜的分配激励机制，确保机制的灵活性和多样性。

3.5 明确权责，，实现水利工程规范化管理

要想不断加强我国水利工程运行管理工作，切实提高管理水平，明确权责，实现水利工程规范化管理无疑也是有效途径之一。首先，管理水资源的行政主管部门应该要明确自身所要承担的责任和所拥有的权力，充分保证我国水利工程的管理工作和养护工作能够安全顺利地运行。从严格意义上来说，跨流域的水利工程应该由国务院水行政主管部门来负责管理。针对跨行政区域的水利工程，从原则上来讲，应该由上一级水行政主管部门来负责管理。而针对本地区流域内的代表性水利工程，原则上应该由流域机构来负责管理。同时，各级水管理行政部门应该采用“政事分开、政企分开、明确职责”的高效管理模式，由水利管理单位对水利工程的运行、管理和日常维护进行负责管理，确保水利水利工程能够安全运行，并发挥出最大化的经济效益。而水利行政主管部门则具体负责管理水利工程的安全问题，一旦有事故发生，必须依法追究相关责任，使管理水平得到切实提高。

4 结束语 总之，近年来，我国的水利工程已经适应了经济的发展，已经初步建立了相对完善的运行管理制度，但是相比国外一些比较发达的国家，还有一定的差距存在。为了保证我国水利工程管理运作持续健康的发展下去，就需要分析管理运作过程中遇到的问题，找出合理的解决方法。

参考文献

[1]罗庆忠. 水利工程管理运作过程中存在的问题及改革措施[J]. 中国科技信息,2007,04:46-47.

[2]曾伟群. 试论水利工程管理运作过程中存在的问题及改革措施[J]. 门窗,2013,07:283.

2015年48期 59

  本文关键词：水利工程管理运作过程中存在的问题及改革措施，由笔耕文化传播整理发布。