水利工程运行管理方式改革研究

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水利工程运行管理方式改革研究

就业指导　 作者：会员ID717682 编号：2117682 马上下载 [2014-10-12]

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杨洪志

(吉林省白城市通榆县胜利水库工程管理所 137200 )

中图分类号：TV 文献标识码:A 文章编号：1007-0745（2013）12-0056-01

摘要：水利工程管理体制改革, 是党中央、国务院根据我国经济和社会可持续发展需要, 针对我国水利工作存在的突出问题做出的一项重大决策, 通过改革，从根本上改变了过去长期形成的水利工程管理体制不顺、机制不活、经费不足、工程失修、安全不保的局面。

关键词：水利工程 管理 运行

引言

随着社会主义市场经济体制的初步建立,水利工程运行管理方式中存在的问题也日趋突出。主要表现在:水利工程管理单位机制不活、资金不畅、人员素质不高、管理粗放;水利工程运行管理和维修养护经费不足;供水价格形成机制和水费计收方式不合理等。为此,有必要对水利工程的运行管理方式进行深入研究,积极寻求符合国情、水情和充满生机活力的运行管理方式。为全面落实在新的管理体制下水管单位的责任, 切实保证水利工程防洪安全和效能发挥, 尽快建立水管单位新的管理运行机制已经成为当务之急。根据多年对水利工程管理体制改革的研究和参与水管体制改革的工作实践, 笔者就如何建立新的水利工程管理运行机制进行了一些思考。

1水利工程管理理念现代化

为了实现水利工程管理现代化,在水利建设与管理工作中应自觉树立以下几种意识：(1)树立以人为本的意识.优质的工程建设和良好运行管理的根本目的是为了广大人民群众的切身利益,为人民提供可靠的防洪保障和供水保障.要尽最大努力保护生产者的人身安全,保护工程服务范围内人民群众的切身利益,保证江河资源开发利用不会损害流域内的社会公共利益.(2)树立公共安全的意识.水利工程公益性功能突出,与社会公共安全密切相关.要把切实保障人民群众生命安全作为首要目标,重点解决关系人民群众切身利益的工程建设质量和工程运行安全问题.(3)树立公平公正的意识.公平公正是和谐社会的基本要求,也是水利工程建设管理的基本要求.在市场监管、招标投标、稽察检查、行政执法等方面,要坚持公平公正的原则,保证水利建筑市场规范有序.(4)树立环境保护的意识.人与自然和谐相处是构建和谐社会的重要内容,要高度重视水利建设与运行中的生态和环境问题,水利工程管理工作要高度关注经济效益、社会效益、生态效益的协调发挥

2建立新管理运行机制的基础前提

2.1水管单位按照要求应构建新的管理体制

水管单位根据《水利工程管理体制改革实施意见》的要求, 将原来集工程建设、工程管理、水行政及经营开发职能为一体的综合事业性水管单位界定单位类别和性质, 按照产权清晰、权责明确、管理规范的原则, 根据《水利工程管理单位定岗标准》(以下简称《定岗标准》) 核定管理单位岗位和编制, 通过“管养分离”改革, 划分为管理单位、维修养护单位、其他经营单位等具有独立法人主体资格的单位, 在体制上实现工程管理、维修养护和经营单位从职能、机构、人员、资产方面的彻底分离。同时明确了管理单位、维修养护单位、其他经营单位的相互关系和职责。

2.2明确供水价格管理事权划分,强化水费计收管理

(1)供水价格管理事权划分。经过多年的改革和实践,供水价格逐渐趋向以供水成本为基础的合理水价,而供水价格的制定也开始采取统一政策、分级管理的方式,区分不同情况实行政府指导价或政府定价。《水利工程供水价格管理办法》明确规定:地方水利工程供水价格的管理权限和申报审批程序,由各省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门商同水行政主管部门规定。建议各省、市依据《水价办法》的精神和规定,结合具体情况,尽快制定相应的价格管理权限。省价格主管部门会同水利部门主要负责制定全省水价政策,制定价格分级管理权限,审批对经济社会发展具有重大影响和跨市的水利工程供水价格;一般中、小型水利工程供水价格由市、县两级价格主管部门会同水利部门进行管理;对于已实行产权制度改革的小型水利工程和民营中小型水利工程实行政府指导价,由经营者与用水户协商定价。(2)强化水费计收管理。水利工程水费应逐步推行计量收费。农业用水应当在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水节制闸安装计量用水设施,实行按方收费,同时由支渠管理委员会负责一条支渠的输水、管水、灌溉和维修,并配合用水户协会做好水费的征收管理工作。改进水费收取办法,逐步实行水费自收,提高缴费率。收取农业水费时,要实行公示制,接受民主监督,规范收费行为,要充分发挥用水户的监督作用,促进供水,降低供水成本。

2.3水利工程管理和维修养护经费得到落实

水管单位管理和维修养护经费的落实是水管体制改革的重要前提。在水管单位体制改革的基础上, 财政根据水管单位类别和性质不同, 对管理单位按照《定岗标准》确定的定岗定员核定基本支出; 按照《水利工程维修养护定额标准》( 以下简称《定额标准》) 核定水利工程维修养护经费。将水管单位管理和维修养护经费纳入财政部门预算并落实, 从根本上改变了长期以来水利工程管理经费渠道不畅, 财政拨款严重不足, 工程老化失修严重, 安全隐患多, 工程效益衰减的问题。

2.4建立一支适应工程管理现代化要求的水利工程管理队伍

水管单位普遍存在技术人员偏少,学历层次偏低,技术力量薄弱,队伍整体素质不高等问题,难以适应工程管理现代化的需要.随着水利事业的发展和科学技术的进步,水利工程管理队伍结构不合理、管理水平不高问题更为突出.迫切需要打造一支高素质、结构合理、适应工程管理现代化要求的水利工程管理队伍.制定人才培养规划;制定人才培养机制及科技创新激励机制;加大培训力度,大力培养和引进既掌握技术又懂管理的复合型人才;采取多种形式,培养一批能够掌握信息系统开发技术、精通信息系统管理、熟悉水利工程专业知识的多层次、高素质的信息化建设人才。

3结语

本文着重分析了经营性水利工程(供水)运行管理方式改革的重点,针对城市水价、农业水价、水价补贴等提出了可行性建议。但就公益性水利工程而言,在补偿范围、补偿渠道、补偿措施等方面还有待于作进一步研究。

参考文献：

[1]张敬光.实施水利工程管理体制改革的思考.水利经济,2003,21(6).

[2]国务院体改办.关于水利工程管理体制改革实施意见. 2002.

[3]周学文,李焕雅.对水利工程管理单位体制改革几个问题的认识.中国水利,2002,(8).

[4]赵玉红,穆范椭.浅析水利工程管理单位的类型划分和性质确定.水利经济,2003,21(1).

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