社区山洪灾害防控“八爪鱼”分散决策机制研究
发布时间：2022-01-26 17:41
山洪灾害是自然灾害致人伤亡最为严重的灾种之一,由于多发生于偏远山区和突发迅速的特点,需要受灾的社区第一时间主动应对、防灾避险。该文在凝练多年来多地山洪灾害防御实践的基础上,提出了社区山洪灾害风险管理"八爪鱼"分散决策机制,进一步创建了易为社区群众认知和理解的基层决策"领头羊"、上下联动"同频共振"、前沿感知"放哨员"、就近处置"领航员"、抢险救援"钢绞线"等基本要件,丰富和发展了社区韧性防灾减灾理论。
【文章来源】：灾害学. 2020,35(03)北大核心CSCD
【文章页数】：5 页
【部分图文】：
“八爪鱼”分散决策模式要件
社区作为应对自然灾害突发事件的前沿阵地,对灾害的应对是最直接和有效的[38]。现有群策群防决策机制为从上到下模式,即上级将监测和预警信息及时传递给乡镇,乡镇传递给村,或者村级监测到异常信息逐级上报。这种设计乡镇和行政村以执行为主,决策重心偏高,社区群众容易成为局外人,会耽误最佳转移时机或由于上级对情况不熟悉进行无谓或错误路线转移。因此,在加强社区应急能力的前提下,可在紧急情况下将决策权下沉至村镇社区,把责权利统一到既是受灾体又是救灾体的社区,也有利于鼓励居民参与进来,发挥社区防灾救灾的积极性。村委会作为分散决策的前沿指挥中心,村支书是责任人和“领头羊”,在日常管理中把预防灾害作为中心环节,负责预案的完善和落实;出现灾情时负责组织动员和抢险救援,按网格化管理方式把责任落实到自然村、户、个人,并按预定的路线迅速组织转移,老幼病残等脆弱人群的安全由专人负责(图2)。3.2.2 上下联动——“同频共振”要件
共振(Resonance)源于物理学,是指一物理系统在特定频率下会以更大的振幅做振动。在共振频率下较小的振动会产生很大的振幅,若引入到管理学,指各团队成员为了完成共同的任务,当工作节奏一致时会达到最佳效果。例如集体跳绳运动,每个参与者的跳动频率要和摇绳频率协调一致。我国县、乡指挥体系在自然灾害防御过程中发挥着重要的作用,进一步强化社区多元协同治理,有利于增进上下级政府、政府同社会组织、团体和群众的上下联运“同频共振”效果。社区赋予更高级别的应急处置能力后,可通过上下联动机制转换角色,动员社区组织通过“同频共振”成为最早的应急响应单元和重要的安全保障力量。在山洪灾害发生初期或紧急时期,行政村可自主决策按预案应急处置,组织群众转移避险,并及时向上级反馈信息;当灾害继续往不利的方向发展,预估或已超出该级别的处置能力,由更高级别的上级介入牵头处置,该层级转为执行者,协助有关部门共同处置(图3)。3.2.3 前沿感知——“放哨员”要件
【参考文献】：
期刊论文
[1]浅谈自然灾害预警[J]. 何秉顺. 中国减灾. 2019(23)
[2]我国山洪灾害防治体系建设与成就[J]. 郭良,何秉顺. 中国防汛抗旱. 2019(10)
[3]中国应急管理“体”“制”分析[J]. 杨月巧. 中国安全生产. 2019(08)
[4]我国山洪灾害监测现状与发展趋势[J]. 熊朕,田宏岭. 灾害学. 2019(03)
[5]国外减灾社区建设对我国的启示[J]. 郭桂祯. 中国应急管理. 2019(03)
[6]参与式社区灾害管理的实践研究[J]. 吕陵尧. 农业灾害研究. 2019(01)
[7]社区韧性研究述评与展望:概念、维度和评价[J]. 崔鹏,李德智,陈红霞,崔庆斌. 现代城市研究. 2018(11)
[8]我国与美国、日本山洪灾害现状及防治对比[J]. 魏丽,胡凯衡,黄远红. 人民长江. 2018(04)
[9]章鱼的智商究竟有多逆天?[J]. 张磊. 中国科技奖励. 2018(02)
[10]日本基于社区的灾害风险治理模式及其启示[J]. 周永根,李瑞龙. 城市发展研究. 2017(05)
博士论文
[1]应急管理科技支撑体系研究[D]. 黄宏纯.武汉理工大学 2013
[2]我国地方政府协同治理研究[D]. 刘伟忠.山东大学 2012
[3]公民参与重大自然灾害性公共危机治理问题研究[D]. 侯保龙.苏州大学 2011
硕士论文
[1]北川县社区防灾减灾救灾能力研究[D]. 胥鹏.中共四川省委党校 2019
[2]抗震防灾视角下城市韧性社区评价体系及优化策略研究[D]. 杨雅婷.北京工业大学 2016
[3]章鱼新型过敏原研究[D]. 陈仲玮.集美大学 2016
[4]宏观经济智能决策支持系统的设计与实现[D]. 陆奕男.复旦大学 2013
本文编号：3610905
【文章来源】：灾害学. 2020,35(03)北大核心CSCD
【文章页数】：5 页
【部分图文】：
“八爪鱼”分散决策模式要件
社区作为应对自然灾害突发事件的前沿阵地,对灾害的应对是最直接和有效的[38]。现有群策群防决策机制为从上到下模式,即上级将监测和预警信息及时传递给乡镇,乡镇传递给村,或者村级监测到异常信息逐级上报。这种设计乡镇和行政村以执行为主,决策重心偏高,社区群众容易成为局外人,会耽误最佳转移时机或由于上级对情况不熟悉进行无谓或错误路线转移。因此,在加强社区应急能力的前提下,可在紧急情况下将决策权下沉至村镇社区,把责权利统一到既是受灾体又是救灾体的社区,也有利于鼓励居民参与进来,发挥社区防灾救灾的积极性。村委会作为分散决策的前沿指挥中心,村支书是责任人和“领头羊”,在日常管理中把预防灾害作为中心环节,负责预案的完善和落实;出现灾情时负责组织动员和抢险救援,按网格化管理方式把责任落实到自然村、户、个人,并按预定的路线迅速组织转移,老幼病残等脆弱人群的安全由专人负责(图2)。3.2.2 上下联动——“同频共振”要件
共振(Resonance)源于物理学,是指一物理系统在特定频率下会以更大的振幅做振动。在共振频率下较小的振动会产生很大的振幅,若引入到管理学,指各团队成员为了完成共同的任务,当工作节奏一致时会达到最佳效果。例如集体跳绳运动,每个参与者的跳动频率要和摇绳频率协调一致。我国县、乡指挥体系在自然灾害防御过程中发挥着重要的作用,进一步强化社区多元协同治理,有利于增进上下级政府、政府同社会组织、团体和群众的上下联运“同频共振”效果。社区赋予更高级别的应急处置能力后,可通过上下联动机制转换角色,动员社区组织通过“同频共振”成为最早的应急响应单元和重要的安全保障力量。在山洪灾害发生初期或紧急时期,行政村可自主决策按预案应急处置,组织群众转移避险,并及时向上级反馈信息;当灾害继续往不利的方向发展,预估或已超出该级别的处置能力,由更高级别的上级介入牵头处置,该层级转为执行者,协助有关部门共同处置(图3)。3.2.3 前沿感知——“放哨员”要件
【参考文献】：
期刊论文
[1]浅谈自然灾害预警[J]. 何秉顺. 中国减灾. 2019(23)
[2]我国山洪灾害防治体系建设与成就[J]. 郭良,何秉顺. 中国防汛抗旱. 2019(10)
[3]中国应急管理“体”“制”分析[J]. 杨月巧. 中国安全生产. 2019(08)
[4]我国山洪灾害监测现状与发展趋势[J]. 熊朕,田宏岭. 灾害学. 2019(03)
[5]国外减灾社区建设对我国的启示[J]. 郭桂祯. 中国应急管理. 2019(03)
[6]参与式社区灾害管理的实践研究[J]. 吕陵尧. 农业灾害研究. 2019(01)
[7]社区韧性研究述评与展望:概念、维度和评价[J]. 崔鹏,李德智,陈红霞,崔庆斌. 现代城市研究. 2018(11)
[8]我国与美国、日本山洪灾害现状及防治对比[J]. 魏丽,胡凯衡,黄远红. 人民长江. 2018(04)
[9]章鱼的智商究竟有多逆天?[J]. 张磊. 中国科技奖励. 2018(02)
[10]日本基于社区的灾害风险治理模式及其启示[J]. 周永根,李瑞龙. 城市发展研究. 2017(05)
博士论文
[1]应急管理科技支撑体系研究[D]. 黄宏纯.武汉理工大学 2013
[2]我国地方政府协同治理研究[D]. 刘伟忠.山东大学 2012
[3]公民参与重大自然灾害性公共危机治理问题研究[D]. 侯保龙.苏州大学 2011
硕士论文
[1]北川县社区防灾减灾救灾能力研究[D]. 胥鹏.中共四川省委党校 2019
[2]抗震防灾视角下城市韧性社区评价体系及优化策略研究[D]. 杨雅婷.北京工业大学 2016
[3]章鱼新型过敏原研究[D]. 陈仲玮.集美大学 2016
[4]宏观经济智能决策支持系统的设计与实现[D]. 陆奕男.复旦大学 2013
本文编号：3610905
本文链接：https://www.wllwen.com/kejilunwen/shuiwenshuili/3610905.html
