对水电工程移民长期补偿机制若干问题的探讨

  本文关键词：对水电工程移民长期补偿机制若干问题的探讨，由笔耕文化传播整理发布。

长期补偿机制是水电工程征地移民安置和补偿政策方面的一项重要的创新,近年来一些地方在部分水利水电建设工程中做了大胆的尝试。对水电工程征地移民实行长期补偿机制的必要性及其优越性进行了论述;对长期补偿机制的政策依据、与相关政策的协调以及该机制进一步完善等问题进行了讨论;同时,运用资金时间价值理论对长期补偿方式和一次性补偿方式进行了对比分析;最后根据讨论结

第4 1卷第 6期 2010年 3月

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文章编号：0 1 4 7 (0 0 0 0 9 0 10— 19 2 1 )6— 0 5— 5

对水电工程移民长期补偿机制若干问题的探讨

刘东，鄂豫，荣华 王杨 (江勘测规划设计研究院库区处，北武汉 4 0 1 )长湖 30 0

摘要：长期补偿机制是水电工程征地移民安置和补偿政策方面的一项重要的创新，近年来一些地方在部分水 利水电建设工程中做了大胆的尝试。对水电工程征地移民实行长期补偿机制的必要性及其优越性进行了论

述；对长期补偿机制的政策依据、与相关政策的协调以及该机制进一步完善等问题进行了讨论；同时，用资运 金时间价值理论对长期补偿方式和一次性补偿方式进行了对比分析；后根据讨论结果提出了实施长期补最偿机制的几点建议。 关键词：地；移民安置；长期补偿机制：水电工程征文献标志码： A

中图法分类号： 6 2 4 D 3 .

随着我国社会经济高速发展，能源需求在今后相当长时问内还将呈持续增长态势，能资源作为可再水 生能源，是我国能源规划的重点发展领域。目前，国我水电开发已经逐渐走出技术、资金等因素的困扰，但是面临着环境保护和移民安置两大制约因素，何长期如有效地解决农村移民安稳致富问题一直以来都是水电 开发的难题。

这些地区的水能资源丰富，但经济普遍欠发达、耕地资源紧张、少数民族聚集、态环境脆弱，纯依赖土地生单开发和农业生产安置移民的容量有限。因此，为妥善解决水电开发中不可避免的移民问题，必要探索长有期补偿机制等新的移民安置途径和补偿方式。 本文结合相关政策的研究和一些水利水电项目的征地移民安置规划设计、监理等工作中的实际情况，对移民长期补偿机制若干问题进行了探讨，提出了一并 些建议。

2 0世纪 8代，国总结几十年来的移民经验 0年我 和教训，出开发性移民方针，陆续制定了一系列相提并关政策、法规和技术标准，过去的 2在 0多年中，些政这

策为促进水电事业蓬勃发

展发挥了巨大的作用，同时， 经过实践检验和理论研究，民政策得到进一步的健移全和完善，，0 7年国务院颁布了修订后的《中型水 20大利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(以下简

1移民长期补偿机制的优越性 目前，尽管长期补偿试点项目的政策和各地做法有些差异，存在有待完善的问题，已经显出创新机制但的优越性，主要体现在以下几个方面。

称《移民条例》, )国家有关部门和有关省市也陆续出 台了一些配套政策。

1 1减少移民规模、 .缓解安置难度 大量工程移民安置的实践证明：通过调整耕地、改

恢复和提高因工程建设征地影响农村居民生产生活水平是移民安置的目标，制定移民政策、是编制移民安置规划和研究移民问题的出发点，也是移民工作的难题。我国人均占有耕地数量少，布很不均衡，分随着 建设用地的增加，地总量还将在今后相当长时间内耕呈递减趋势。目前水电工程建设的重点在西部地区， 收稿日期： 0 O 2 9一 8—2;回日期：09—1 0 5修 20 2—1 0

造低产地或开垦宜农荒地，展农业生产安置移民发 (即有土安置 )一种有效的安置方式，有对建设区是具 的社会形态破坏小，移民生产生活方式影响小、险对风小、有利长期稳定等优点。但是，这种安置方式的采用 受土地承载力的限制，型水电工程建设征地数量和大

移民规模大，当地人均耕地占有量较小，而宜农后备土

作者简介：刘东，副总工程师，男，教授级高级工程师，硕士，主要从事水库移民研究。E—m i l dn@c s .o .n al i og j j cr e:u wy n

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