我国河道采砂管理研究

发布时间：2017-08-17 09:36

  本文关键词：我国河道采砂管理研究

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【摘要】：河道砂石是河床的组成部分,其作用是保持河道稳定、平衡水砂。作为一种矿产资源河道砂石是优质的建筑材料,其中直径在0.1～2.0mm的砂石被认为是理想的建筑用砂,极具经济价值,广泛应用于基础设施建设,市场需求巨大。开采河砂,其开采地点位于河流的特殊性决定了开采过程大多使用船舶,采砂船是主要采砂工具,必然长时间占据一定的水域,因而对通航安全有影响。河道采砂效益可观促进了沿岸经济发展,也给沿岸群众造成了许多社会影响。河道采砂直接涉及资源管理,河道管理、通航管理并最终影响防洪安全和公共安全。随着城镇化建设的发展,特别是基础设施建设和房地产业的迅猛发展,使得河道砂石供不应求,砂石价格一路走高,河道采砂成为获利丰厚的暴利产业。受暴利驱使,河道非法采砂在全国各地愈演愈烈。河道非法采砂不仅给河道安全、防洪安全、通航安全等公共安全造成严重威胁,更给河湖生态环境造成了巨大危害。河道采砂管理既属于涉及公共安全与公共利益的事项,同时又是在特定区域开发利用有限自然资源需要赋予特定权利的事项,具有多重性质。河道采砂管理已不是简单的行政管理问题,河道采砂管理已成为严重的社会问题。河道采砂过程所涉及的河道安全、防洪安全和通航安全具有明显公共物品属性,河道采砂管理是政府公共管理的重要组成部分。因此,本文将以此题进行研究,目的在于借助公共管理的方法指导实践,研究河道采砂管理的解决对策,提升政府公共管理的效能。本文通过分析我国河道采砂管理现状、存在问题及产生问题的原因。明确了河道采砂管理的定义。借助公共管理理论指出了河砂属于公共池塘资源因而具有公共物品属性和明显的负外部性表现。本文通过借鉴国内外河道采砂管理的成功经验,从解决外部性的理论出发,引入政府社会性规制理论,自主治理理论,提出解决对策。一是提高对河砂属性的认识,树立河砂生态属性红线意识、公共物品属性底线思维,合理利用河砂经济属性。二是完善河道采砂政府规制立法,尽快颁布出台全国河道采砂管理法规,同时加强地方立法。三是完善规制机构建设,首要落实地方河道采砂地方行政首长负责制,再者尽快建立独立专业的规制机构。四是完善规制流程,增加刑事打击手段,同时补上堆砂场管理短板。五是祛除河道采砂暴利性,开采权销售权分离,同时大力发展河砂替代品。六是逐步解决采砂船历史遗留问题,新建采砂船舶须审批,过剩采砂船舶转产安置,现有采砂船舶集中停泊。七是探索自主管理,加强制度保障,培育现代公民意识。
【关键词】：河道采砂管理 公共物品 政府社会性规制
【学位授予单位】：大连海事大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：TV85
【目录】：

• 摘要5-7
• ABSTRACT7-12
• 第1章 绪论12-20
• 1.1 研究背景和研究意义12-14
• 1.1.1 研究背景12-13
• 1.1.2 研究意义13-14
• 1.2 文献综述14-17
• 1.2.1 国外研究现状14
• 1.2.2 国内研究现状14-17
• 1.3 研究方法17-18
• 1.3.1 文献研究法17
• 1.3.2 实证分析法17-18
• 1.3.3 对比法18
• 1.4 研究思路18
• 1.5 技术路线18-20
• 第2章 相关概念及理论基础20-26
• 2.1 相关概念界定20-21
• 2.1.1 河道采砂20-21
• 2.1.2 河道采砂管理21
• 2.2 理论基础21-26
• 2.2.1 公共物品理论21-22
• 2.2.2 自主治理理论22-23
• 2.2.3 政府规制理论23-26
• 第3章 我国河道采砂管理的现状分析26-41
• 3.1 国内河道采砂管理的几种典型做法26-30
• 3.1.1 长江模式26-27
• 3.1.2 广东做法27-28
• 3.1.3 肇庆做法28-29
• 3.1.4 我国台湾地区做法29-30
• 3.2 各地河道采砂管理取得的共同经验30-33
• 3.2.1 出台了涉砂法律法规30
• 3.2.2 建立了基本管理模式30
• 3.2.3 规范了采砂规划30-31
• 3.2.4 实现了阳光许可31-32
• 3.2.5 设置了管理机构和联合执法机制32-33
• 3.3 当前我国河道采砂管理存在的问题33-37
• 3.3.1 非法采砂屡治屡犯33-34
• 3.3.2 违规超采冲动难以遏制34
• 3.3.3 龙多不治水34-35
• 3.3.4 涉砂腐败问题突出35-36
• 3.3.5 过剩采砂船成历史遗留隐患36-37
• 3.4 存在问题成因分析37-41
• 3.4.1 对河道砂石的多重属性认识不足37
• 3.4.2 河道采砂政府规制不到位37-39
• 3.4.3 河道采砂易采易销行业特点使然39
• 3.4.4 河道采砂执法的复杂性决定39-40
• 3.4.5 违法成本低40-41
• 第4章 国外河道采砂管理的经验借鉴41-44
• 4.1 国外河道采砂管理经验借鉴41-43
• 4.1.1 美国典型做法41-42
• 4.1.2 英国典型做法42-43
• 4.1.3 澳大利亚典型做法43
• 4.2 国外河道采砂管理经验启示43-44
• 4.2.1 法规健全产权明确43
• 4.2.2 执法威慑力强43
• 4.2.3 公众环保意识强43-44
• 第5章 完善河道采砂管理的对策建议44-54
• 5.1 提高对河砂属性的认识44-46
• 5.1.1 树立河砂生态属性红线意识44-45
• 5.1.2 树立河砂公共物品属性底线思维45-46
• 5.2 完善河道采砂政府规制立法46-47
• 5.2.1 尽快颁布出台全国河道采砂管理法规47
• 5.2.2 加强地方立法47
• 5.3 完善规制机构建设47-48
• 5.3.1 落实河道采砂地方政府行政首长负责制47-48
• 5.3.2 尽快建立独立专业的规制机构48
• 5.4 完善规制流程48-50
• 5.4.1 增加刑事打击手段49
• 5.4.2 补上堆砂场管理短板49-50
• 5.5 祛除河道采砂暴利性50-51
• 5.5.1 开采权销售权分离50
• 5.5.2 大力发展河砂替代品50-51
• 5.6 逐步解决采砂船历史遗留问题51-52
• 5.6.1 新建采砂船舶须审批51
• 5.6.2 过剩采砂船舶转产安置51
• 5.6.3 现有采砂船集中停泊51-52
• 5.7 积极探索自主治理52-54
• 5.7.1 加强制度保障52-53
• 5.7.2 培育现代公民意识53-54
• 第6章 结论54-55
• 参考文献55-58
• 致谢58

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前10条

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本文编号：688305