小型农田水利工程建设影响因素的系统分析

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小型农田水利工程建设影响因素的系统分析

发布日期： 2015-08-23 发布：  

  2015年5期目录       本期共收录文章20篇

　　摘 要：水利不兴，农业不稳。小型农田水利工程具有形式多样、面广点多的工程特性，它的建设是农村经济发展的命脉，能有效帮助农民增产增收。文章从分析小型农田水利工程的特点入手，对其建设的影响因素进行系统分析。
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　　关键词：农田水利工程；小型；主要特征；影响因素
　　小型农田水利工程是农业粮食生产不可或缺的基础设施，是我国农业产业结构调整的支柱，也是促进我国经济发展的不竭动力。国家在水利事业上的一些战略调整为小型农田水利工程的健康发展带来机遇和保障，要抓住这一历史机遇以谋求更大发展，则要求小型农田水利工程提高自身的建设管理水平，而要实现这一目标就需要对小型农田水利工程建设的影响因素进行深入且透彻的分析。
　　1 小型农田水利工程的特点剖析
　　小型农田水利工程的特点由于多重因素的影响，并非千篇一律，它在地方气候、当地水资源的影响下展现出鲜明的地域性。尽管地域特色显著，但个性寓于共性，小型农田水利工程在一定程度上具有多处相同点。
　　1.1 小型农田水利工程点多面广，形态各异
　　小型农田水利工程建设多分散分布于田间，其建设自然也受到田间地块的影响而呈现分布面广泛、分布点众多的特点，同时，由于不同地域、不同环境、水资源的不同特征等的影响使得小型农田水利工程设施建设也会随之产生多种不同的形态。
　　1.2 小型农田水利工程在功能上受自然环境影响比较大
　　不同的自然环境特点造就了小型农田水利工程在灌溉功能上的差异，出现了抽水、蓄水、引水等多种不同的农田灌溉方式。
　　1.3 小型农田水利工程普遍规模较小，基础设施较为简单
　　小型农田水利工程多为末端工程，作为农渠以下的一个临时灌水系来发挥其作用；在设施建设上也设置简单，以毛渠、凹、灌水沟设施为主。也正是以上这两个特性决定了小型农田水利工程普遍规模较小的特点。
　　1.4 小型农田水利工程在使用上具有极强的季节性特点
　　小型农田水利工程主要发挥灌溉的作用，灌溉作用的发挥受季节影响较大，在雨水充足时，其灌溉作用就不明显，功能受阻，另外，在闲置时又缺乏必要的管理，对这一露天设施的破坏就显得更为容易，在耐用耐久性上遭遇严峻挑战；在雨水少，出现干旱时，小型农田水利工程又会面临过度使用的情况，荷载过重，加上缺乏后期维修和养护，其使用寿命产生受到较大威胁。
　　2 小型农田水利工程建设影响因素的系统分析
　　小型农田水利工程形态各异的特点导致其工程建设的影响因素也趋向多元化和多样性。为真正实现利用小型农田水利工程为广大农民增产增收的目的，也为推动小型农田水利工程的建设与管理，使其发展迈上新的台阶，必须对一系列的影响因素进行透彻分析。根据调查研究，发现影响小型农田水利工程建设的因素由于属性的不同，大致包括以下几个方面：
　　2.1 资金到位情况及管理方面带来的影响
　　资金是工程建设的一大核心，资金对小型农田水利工程建设的重要性更是不言而喻，这主要是由小型农田水利工程属于非盈利项目的特质所决定的。资金方面的影响主要来自三个方面：第一，资金不到位。小型农田水利工程作为非盈利项目，在社会资金的吸收上，难度很高，即使有吸收数量也十分有限；另一方面，作为农业设施建设，农民是主体，而农民自筹资金的能力较弱，因此，在资金上主要依赖于政府资金。第二，资金到位不及时。从资金拨付到投入使用，涉及的部门众多，要经历的审批及发放程序也很多，在时间上就造成了很大的拖延，因而产生资金到位不及时的状况。第三，，缺乏必要的工程资金预算管理程序或有预算管理程序但资金预算不科学不合理。小型农田水利工程规模小的特点致使其管理机构不完善，内部控制制度也不健全，对资金的科学有效管理缺乏管理机制。
　　2.2 施工准备情况及施工监管带来的影响
　　在小型农田水利工程的施工建设中，首先，存在项目施工方案缺失或不完整的问题，这就使得施工无据可依或依据不全，对工程建设产生不利影响；其次，施工前的准备工作不到位，施工前的物资准备及勘测等工作做得不到位，施工开始后才发现设备不足、施工地存在安全隐患等情况，严重阻碍了小型农田水利工程建设的顺利开展；再次，施工监管力度不够，没有发挥其应有职能，施工过程中的非法转包制、分包制现象普遍存在，这也成为影响小型农田水利工程建设正常进行的一大因素。
　　2.3 施工人员的素质及业务水准带来的影响
　　小型农田水利工程建设中，施工人员的管理是非常重要的一部分，他们是工程建设的第一经手人，在小型农田水利工程建设的第一线，对工程的质量产生直接影响。目前，施工人员及施工管理人员整体素质不高，业务水平较差，再加上缺乏先进的施工技术、设备做支撑，这些因素都导致小型农田水利工程的质量无法得到保障。
　　2.4 管理机制及管理体系带来的影响
　　对比资金管理因素、施工准备及监管因素、施工人员素质因素，管理机制及管理体系因素的影响更加复杂，涉及的元素也更多。因为在管理机制及管理体系这一影响因素中又涉及到中层管理影响因素和下层管理影响因素（其中，中层管理因素多来源于下层管理因素，两者相辅相成）。管理机制及管理体系因素主要包括以下几点：第一，小型农田水利工程项目缺乏科学合理的管理制度，导致在管理上存在混乱和职责不明问题；第二，小型农田水利工程项目各参与方管理水平有限，管理人才缺乏，未进行行之有效的专业培训及教育，导致管理受限甚至无法管理的问题；第三，有效工程规划不完整，规划说明不清晰，导致工程建设与实际情况存在较大差异，工程项目的功能不能得到最大程度的发挥，其经济效益和社会效益不能得到完整实现；第四，工程管理纠纷不断，工程管理中产权分配不明确、工程责任分配未具体落实到各责任人、资金使用不透明等导致工程施工中管理者与施工者产生纠纷，各参与方之间产生矛盾；第五，地方农民配合度不高、参与积极性不高，小型农田水利工程的建设主要服务对象是广大农民，施工前及施工时未及时积极主动地与农民进行沟通和政策解说，导致农民关注度不高，接受度和配合度不高；第六，工程管理风险大，小型农田水利工程作为非盈利工程，其资金来源主要在政府，其管理风险的承担者也在政府，由于这一特性使得管理风险无法得到有效分散，导致面临的管理风险较大。以上这些问题都对管理机制及管理体系产生影响，进而对小型农田水利工程建设带来影响，制约我国农业经济的快速发展。
　　3 结语
　　我国作为一个农业大国，小型农田水利工程建设对我国劳动人民生产生活水平的提高产生至关重要的影响。小型农田水利工程建设是一项复杂的工作，做好这一工作不可能一蹴而就，需要政府、农民及社会各界的相互配合与共同努力，只有保持足够的重视度，深入研究其工程建设的影响因素，并根据影响因素探索出更具实用性的施工方案，才能为我国农业经济发展注入新的活力。

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