气候变化背景下我国农业水资源管理的适应对策

发布时间：2020-03-22 20:11

【摘要】：目前，中国经济社会正在发生着深刻变化，社会主义市场经济体制初步建立，经济结构进行战略性调整，经济增长方式加快转变，综合经济实力及人均收入均有显著提高。我国在经济快速增长的同时也消耗了大量资源，人与自然的矛盾日益突出。过度开发水资源、以粗放方式发展经济的后果不断显现。而全球变暖的态势更加剧了上述问题的严重程度，增加了未来水资源利用的不确定性和风险。面对严重的水资源形势，我国政府把解决水资源问题摆上重要议事日程，强调水是基础性自然资源和战略性的经济资源，把建设节水型社会作为解决中国水资源问题最根本的战略举措，积极采取行动进行一系列相关政策改革。目前的实际情况是种植业用水的效益最低，可恰恰使用了最多的水量，高开采成本的深层地下水被大量用于低价值的作物灌溉，这与水价值理念反差甚大。解决公共河流资源所面临的问题以及管理和保护好水资源，需要从社会学的角度来研究水资源的保护问题，从供给取向转向供给与需求相结合的取向，即在关注供给短缺的同时也要注意节制需求，建立水资源需求管理，建构节水型的社会；在运用工程技术解决问题时，要结合社会学和环境影响的评价。水环境的状况关系到气候的变化。自然的蒸发和气候的变化虽然可能影响河流的流量，但绝对不会在一个较短的历史阶段内直接导致河流的干涸和断流，因为如果人类在生产和生活中能根据降雨量和河流流量的大小来限制自己从河流中的取水量，如果没有人类行为的介入和影响，那么河流总可以保持有最低限度的或安全线内的流水。环境问题已成为全球所关注的严重社会问题，环境保护成为世界各国都极为重视的公共事务。同样，环境保护问题也是中国社会在发展过程中所面临的挑战性问题。而在环境保护问题中，最为突出的和最重要的问题，可能是水资源危机以及水资源的可持续利用和保护问题。水是人类生存所必需的资源，水资源是否得以合理开发、利用和保护，直接关系到水对人类生存和生活的利与害：清洁的水有利于人类生活，而污染的水则给人类带来灾难；水量过多或过少，就会相应地带来洪涝或干旱等灾害。因此，这就要求人类能科学合理地保护和利用水资源。在以往关于水资源问题或水利问题的认识和研究中，人们把较多的注意力停留在工程技术的层面上，这是受那种“人定胜天”或科学主义观念支配和影响的结果。在对待水利问题和水资源保护问题上，人们对中国传统的“天人合一”观念中所包含的人文主义精神没有给予足够的重视。其具体表现就是对水问题的人文社会科学研究相对滞后，对重大水利工程和水资源管理的制度供给存在严重不足现象，工程解决机制与社会解决机制存在不协调的现象。以往侧重以工程技术解决水资源问题的策略，某种意义上仍是通过再分配的机制来缓解资源稀缺问题，然而这一途径并没有从根本上解决资源短缺和生态的平衡问题，相反可能会进一步加剧生态的危机。由此表明，水环境问题不是一种简单的技术问题，而是复杂的社会问题。探讨水资源的合理开发、利用和保护，需要从技术和社会等多方面因素中寻找合适的路径和策略。中国的水资源危机不仅十分突出，而且已经成为经济增长和现代化进程中的根本性制约因素。由于水资源观念落后，涉水行为失当，水资源管理效率低下，造成水资源的巨大浪费，，更加重了我国的水资源危机。制度因素是造成水资源危机的根本性原因，政府缺位造成水资源产权模糊，市场缺失造成水资源滥用，计划失效造成水资源配置混乱。中国水资源问题的根源并不是缺少工程技术措施，而是没有建立起促进节水和治污等先进、高效、优良技术大规模应用的制度框架。通过有效的制度安排，为人们在水资源利用与合作方面提供一个基本框架，以此规范人们的经济关系并对人们的用水行为进行监督，引导经济主体的外部利益内在化，提高水资源的利用效率和保护水环境。设计水资源安全性制度的基本思路是要组成一个以水资源产权制度为核心，水资源统一管理制度为前提，水权交易与水资源市场制度为基础，水资源价格制度为手段，水资源法律监督制度为保障，水资源文化制度为条件的完整的水资源制度体系。
【图文】：

《中国21世纪议程》,框架结构

展望未来，世界有两种截然相反的景象，就看人们如何抉择：一种是灾性的情景，风暴频繁、洪水泛滥，岛屿和人口稠密的沿海地区被日益上涨的海水吞没肥沃的土地因久旱无雨和沙漠推进而变得荒芜，深受环境恶化之苦的人们大举迁徙，水及其他稀有的自然资源不断引发武装冲突；另一种是一幅鼓舞人心的画面，绿色的术、怡人的城市、清洁的工业、节能的住宅和交通，全世界人民(而不仅仅是少数幸运儿)的生活水平和质量不断提高。人们期盼的是后一种景象，因此我们要学会与地球共容，走可持续发展的道路。可持续发展是指在人类发展的历史进程中，要综合考虑人口、社会、经济、资源环境等诸多因素，协调好人口、资源环境与发展之间的关系，不仅要顾及眼前的利益还要为子孙后代着想，并兼顾人与环境的和谐，具有地球家园的概念，人类只是其中一分子。可持续发展是 1990 年巴西里约热内卢环境与发展大会确立的新的发展观，实质是国际社会和各国政府要实施可持续发展的战略，改变传统的发展思维和模式。济发展必须有利于资源的永续利用，有利于生态系统的良性循环，绝不能以浪费资源破坏生态环境为代价。可持续发展的战略可归纳为可持续发展总体战略、社会可持续展、经济可持续发展和生态可持续发展 4 个部分(见图 2-1)。

中国水资源,安全问题,洪水资源

如图3-1 所示。图 3-1 解决中国水资源安全问题的方略图3.2.2.2 解决中国水资源安全问题的方略在治理(南方洪)水多方面，首先是建设大坝水库、淤地坝等各种水(电)利工程，如长江上的三峡大坝、黄河上的小浪底水利工程等，它们都对中国洪水控制和洪水资源高效利用发挥着重要作用。在此基础上，应该加快“南水北调”中线和东线的进度，尽早开展西线调水方案，进一步考察大西线调水工程的可行性，实现(南方)洪水资源调运到北50
【学位授予单位】：西北农林科技大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2013
【分类号】：F323.213;S271;P467

【参考文献】