山东黄河水资源管理制度研究

发布时间：2020-08-07 03:01

【摘要】：黄河水资源是山东沿黄经济社会发展的生命之源、生产之要、生态之基。合理开发、利用、节约、保护、配置黄河水资源，离不开科学的黄河水资源管理制度设计。本文对山东黄河水资源管理制度研究现状做了剖析，提出立足黄河流域管理与行政区域管理相结合研究山东黄河水资源管理制度是大势所趋。在对水资源管理相关概念、理论与制度进行综合阐述的基础上，采用文献资料法和对比分析法，着重对山东黄河水资源管理制度的历史沿革与现状进行深入研究，肯定现行制度体系的成效性，指出现行制度体系的局限性，并立足国务院最严格水资源管理制度意见的落实，提出在现行制度体系之上，构建山东最严格黄河水资源管理制度的新设计。新的山东黄河水资源管理制度设计，立足黄河流域管理与行政区域管理的有机结合，依托现有水资源管理的行业标准和技术成果，有理有据地划定了山东黄河用水总量控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线，构建起以用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度、水资源管理考核制度为核心内容的山东最严格黄河水资源管理制度体系。围绕新制度体系的执行与落实，明确提出政府主导、法律保证、经济调节、科技支撑等实现途径，为山东省全面实行最严格黄河水资源管理制度，有效破解经济社会发展水“瓶颈”问题提供了制度性设计。本文的见解之新，在于明确指出了现行山东黄河水资源管理制度存在的四大局限性，一是没有体现好流域管理与行政区域管理的有机结合；二是突出了供水管理，忽视了需水管理；三是不适应转方式、调结构、可持续发展需要；四是配套制度亟需完善。创造性成果在于突破了黄河水资源管理是黄河河务部门一家之职的思维束缚，站位全局，立足长远，设计了一项制度、构建了二元体制、提出了三个转变、明确了四项措施。“一项制度”就是以用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度、水资源管理考核制度为核心内容的山东最严格黄河水资源管理制度。“二元体制”就是由流域管理机构和地方水行政主管部门双方组建的黄河水资源管理调度体制。“三个转变”是力推黄河水资源从开发利用为主向节约保护为主转变、从供水管理向需水管理转变、从传统管理向现代管理转变。“四项措施”是政府主导、法律保障、市场调节、科技支撑，其中政府主导部分提出了由黄河流域管理机构和山东水行政管理机构联合组建“山东黄河水资源管理调度委员会”的建议；法律保障部分明确了依法治河、依法管水的内容和重点；市场调节部分在研究水权、水价、水市场的基础上构建起了山东黄河一、二、三级水市场；科技支撑部分从黄河水资源的管理、应用和保护三个层面，提出了加大监控技术、节水技术和监测技术的推广应用。
【学位授予单位】：山东师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2013
【分类号】：TV213.4

【参考文献】