开启城乡土地产权同权化和资源配置市场化改革新里程

发布时间：2021-02-06 16:15

　　当代中国的土地制度历经五次改革,一方面实现了城乡土地由私人所有制向公有制的转化以及公有土地所有权与使用权的分离,另一方面形成了农村集体土地与城市国有土地不同权的二元土地制度和土地资源计划配置体制。本文全面分析了现行土地制度存在的这两方面问题和具体表现,提出要全面落实《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》的精神,下一程土地制度改革必须在城乡土地同权化和资源配置市场化两个方面推进,同时要进一步修改和完善相应的涉地法律法规和政策,使之更好地适应新型城镇化、乡村振兴和城乡融合发展的需要。 

【文章来源】：管理世界. 2020,36(06)北大核心CSSCI

【文章页数】：14 页

【文章目录】：
一、新中国成立以来的五次土改回顾
    （一）第一次土改赋予了农民土地私有权
    （二）第二次土改事实上建立了农地集体所有制
    （三）第三次土改完成了城市土地国有化
    （四）第四次土改实现了集体土地两权分离
    （五）第五次土改实现了国有土地两权分离
二、现行土地制度存在的问题和弊端
    （一）集体土地与国有土地同地不同权
        1. 城市国有土地和农村集体土地不同权的主要表现是农村集体土地没有发展权
        2. 城乡土地产权地位不平等还表现在农村宅基地没有用益物权和担保物权
        3. 不平等的城乡土地产权安排产生的结果
    （二）政府的规划和用途管制取代了土地的市场配置
    （三）计划配置土地资源存在的问题
三、土地产权和资源配置市场化改革的方向
    （一）赋予农村集体土地与城市国有土地同等的权利
    （二）让市场同样在土地资源配置起决定性作用
    （三）规划和用途管制旨在弥补市场机制的缺陷
四、关于涉地法律条款的进一步修改和完善
    （一）关于《土地管理法》（2019年修正）的进一步修改
    （二）关于《民法典·物权编》（草案）的修改建议（22）


【参考文献】：
期刊论文
[1]城乡融合发展的制度保障：集体土地与国有土地同权[J]. 郑振源,蔡继明.  中国农村经济. 2019(11)
[2]农村留守人口研究:基本立场、认识误区与理论转向[J]. 叶敬忠.  人口研究. 2019(02)
[3]土地发展权:中国问题与美国经验[J]. 方涧,沈开举.  学习论坛. 2018(02)
[4]英、美、法土地发展权制度对我国土地管理制度改革的启示[J]. 高洁,廖长林.  经济社会体制比较. 2011(04)
[5]董时进致信毛泽东谈土改[J]. 董时进.  炎黄春秋. 2011(04)
[6]触目惊心的土地腐败[J]. 黄金旺.  中国工人. 2011(01)
[7]城市土地私有产权是何时消失的?[J]. 章立凡.  杂文选刊(上旬版). 2010(04)



本文编号：3020736