《民族区域自治法》

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　　法律学者称：缀有“序言”的法律，无论在世界哪个国家，都是极其重要的法律。

　　在中国，只有两部法律缀有“序言”，一部是《中华人民共和国宪法》，一部是《中华人民共和国民族区域自治法》。

　　1984年，《中华人民共和国民族区域自治法》正式颁布实行。对于全国55个少数民族而言，这是一件具有里程碑意义的历史事件。中国共产党长期以来实行的民族区域自治制度，从此得到了一个强有力的法律保障。

　　《民族区域自治法》显然不同于一般的法律。除了缀有“序言”，其引人注目之处还在于：“序言”在结尾处，郑重宣告：“《中华人民共和国民族区域自治法》是宪法规定的民族区域自治制度的基本法律。”对此，有研究者称：在中国，除宪法在序言中宣告自己是国家根本大法外，民族区域自治法是中国第一个宣告自己是基本法律的法律。

　　这表明：民族区域自治法不仅是极为重要的法律，而且是仅次于宪法的基本法律。

　　中国共产党对于民族区域自治的探索，最早始于长征途中。在延安建立的陕甘宁边区政府，于1941年5月将民族区域自治政策列入新颁布的《陕甘宁边区施政纲领》中。这个纲领明确规定：“依据民族平等原则，实行蒙古、回民族与汉族在政治、经济、文化上的平等权利，建立蒙古、回民族的自治区。”

　　这是以民族区域自治政策解决中国国内民族问题的初步实践。这一时期中国共产党推行民族区域自治最重要的成果，是在1947年建立了第一个省级民族自治地方内蒙古自治区。

　　但是，1949年，在中华人民共和国成立的临界点上，毛泽东主席还是郑重地提出了这个问题：将要建立的新中国，到底是要实行联邦制，还是实行统一共和国之下的民族区域自治？毛泽东将这个重大的问题交与李维汉，请他加以论证。

　　作为最早思考少数民族问题和探索民族工作的共产党人，李维汉拥有丰富的民族工作经验与深厚的理论修养。面对毛泽东交与的问题，他作了认真研究，最后得出的结论是：中国与苏联国情不同，不宜实行联邦制。

　　中共中央同意了李维汉的建议。“中华人民共和国不实行联邦制而实行民族区域自治”，作为一大建国纲领，被正式提交给1949年9月召开的第一届政协全体会议，付诸所有政协委员讨论。

　　新中国成立前召开的第一届政协全体会议，在讨论未来的国家将采取什么样的结构形式时，与会代表进行了严肃、认真的商讨，最终确定：在新中国建立单一制的人民共和国。

　　“各少数民族聚居的地区，应实行民族的区域自治，按照民族聚居人口多少和区域大小，分别建立各种民族自治机关。”第一届政协全体会议一致通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》，作了这样的明确表述。

　　实行联邦制还是单一制下的民族区域自治，这个问题曾伴随了中国共产党进行民主革命的全过程，而在筹建新中国的政治协商会议上，最终获得了一个答案。

　　在共和国60年的历程里，我们可以检索到一个关于《民族区域自治法》的大事年表：

　　1952年2月，中华人民共和国政务院第125次会议。由李维汉主持起草的《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》——中国第一部关于民族区域自治的法规正式颁布。这标志着中国民族区域自治走上法制轨道。

　　1954年9月，中华人民共和国第一届全国人民代表大会。民族区域自治被载入中华人民共和国第一部宪法。民族区域自治制度被称为“中国的基本政治制度之一”。

　　1984年5月，中华人民共和国第六届全国人民代表大会第二次会议。《中华人民共和国民族区域自治法》正式颁布，于1984年10月1日施行。

　　1997年9月，中国共产党第十五次全国代表大会。民族区域自治制度同全国人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，并称为中国“三大基本政治制度”。这表明民族区域自治制度在国家体制中的重要地位得以进一步确立。

　　与《民族区域自治法》的颁行有着同样重要意义的，是这部法律耗用近10年时间所完成的修改工作。

　　随着社会主义市场经济体制的建立与完善，在传统的计划经济体制大背景下制定的《民族区域自治法》，其修改已不可避免。

　　修改《民族区域自治法》的呼吁，主要针对那些依照计划经济体制而设计的财经条文。同时，由于中国改革开放所释放的巨大力量，少数民族产生了比以往更加强烈的推进自身经济社会发展的愿望，他们迫切要求《民族区域自治法》体现自身加快发展的愿望。

　　20世纪90年代以后，作为“建立社会主义市场经济体制条件下一项极为重要的立法任务”，参与修改《民族区域自治法》的机构进行了大规模调查研究，前后历经近10年。2001年2月，在第九届全国人民代表大会第二十次会议上，修改后的《民族区域自治法》得以通过。

　　此次修改最核心的内容，是加大上级国家机关帮助民族自治地方加快经济发展的职责，明确规定了经济发达地区对口支援民族自治地方。在被修改的31条规定中，有23条与经济和社会发展相关。

　　譬如，新增写的第56条规定：国家根据统一规划和市场需求，优先在民族自治地方合理安排资源开发项目和基础设施建设项目；新增写的第69条规定：国家和上级人民政府应当从财政、金融、物资、技术、人才等方面加大对民族自治地方的贫困地区的扶持力度，帮助贫困人口尽快摆脱贫困状况，实现小康……

　　这次修改还补充规定：国家采取措施，对输出自然资源的民族自治地方给予一定的利益补偿。

　　作为党和国家解决民族问题的基本政治制度，《民族区域自治法》在新世纪的中国，其地位更加牢固，，不可动摇。

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