边疆多民族地区农村公共文化服务供给研究-以红河州河口县为个案

发布时间：2014-12-31 11:33

 

【摘要】 我国作为一个农业大国,“三农”问题一直是国家和政府至关重要的问题。目前,我国的农村经济社会发展还处于比较落后的阶段,农民、农业和农村仍然是我国发展中最薄弱的环节。随着中国经济社会的高速发展,城市的发展越来越快,使得农村地区尤其是边疆多民族地区农村的发展滞后的问题更加凸显,农村公共文化衰弱问题也更加突出。在边疆多民族地区新农村建设过程中,农村公共文化建设,不仅关系到边疆多民族地区经济社会全面发展的整体战略,也是我国统筹城乡发展、建设社会义新农村的重要组成部分,更是关系到民族地区安定团结、繁荣发展的根本大局。因此,高度重视边疆多民族地区社会主义新农村文化建设的研究,就成为一项具有重大意义的理论课题和现实课题。但是,如今我国的边疆多民族地区在公共文化服务供给方面还存在着明显制约农村全面发展的因素,如思想观念不适应、供给资金不足、供给载体欠佳、供给结构性失调、体制机制不畅、人才队伍滞后等因素还十分明显,如何加强对边疆多民族地区公共文化服务供给的建设,满足人民群众日益增长的精神文化需求已势在必行。本文以云南省红河州河口县农村公共文化服务供给为例,通过实证调研与理论分析相结合的方法,立足边疆多民族地区新农村文化建设实际,从公共文化服务供给的现状入手,运用公共选择理论、公共产品理论、新公共服务理论和公共治理理论等,分析河口县在公共文化服务供给建设过程中存在的问题,找出原因,提出解决的对策建议,从而为边疆多民族地区公共文化服务供给的建设提供借鉴。本文共分四个部分进行逐层的分析研究。首先是绪论部分,分别介绍了本文的研究目的意义、国内和国外的研究状况、研究方法等基本情况,为下文展开研究打下基础。第二部分是介绍了河口县公共文化服务供给的现状及问题呈现。第三部分是探究河口县公共文化服务供给滞后的原因,经过研究后发现之所以边疆多民族地区在公共文化服务供给上存在诸多问题。第四部分是提出了河口县公共文化服务供给建设的路径选择。

绪论

河口县这些年来响应上级党委政府的号召，在公共文化服务供给建设上做出了一些探索。随着中国经济社会的全面发展，人民在生活水平上有了全面的提高，笔耕文化传播，同时，精神文化的需求也日益增长。边疆多民族地区长期以来，都是我国政治、经济、文化发展的薄弱地区，群众对社会主义制度下文化的需求更加强烈，政府作为公共文化服务供给的主体，必须考虑边疆多民族地区的文化需求的具体内容，探索公共文化服务供给的体制机制，保障边疆多民族地区公共文化服务供给的质量和数量，确保供给的常态化。因此，面对出现的新情况、新问题仍然有进一步完善的必要和深入研究的价值，因而从政府供给视角来探讨以红河州河口县为代表的多民族地区公共文化服务建设及其完善路径，为政府提供必要的决策参考，将是本文的主旨所在。从实践层面来看，本文拟通过个案研究为多民族地区公共文化服务体系的改革和发展作一些方向性探索。无疑，该项研究将对国家民族政策和多民族地区公共文化服务供给体系调整提供决策的依据，也能够为调整和优化国家民族地区基层公共文化供给方式和治理模式提供参考。
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—河口县公共文化服务供给的现状及问题呈现

(一） 河口县农村公共文化服务供给的现状
近年来，河口县深化文化体制改革，加快文化事业和文化产业快速发展，积极满足基层群众的精神文化生活需求，打“擦边球”，走特色路，拓展领域，丰富载体，虚功实做，努力开创“风情边城、文化河口”新局面，进一步提升中华文化在边境沿线的影响力。总体而言，近年来河口在公共文化服务供给方面，不管从硬件建设，还是从软件建设方面都有一定的程度的改善。公共文化服务供给的数量和质量上都有明显的提升，供给都几乎全部都是靠政府行为或群众自发组织，市场和非政府组织的供给几乎没有，而且公共文化服务供给形式比较单一，基本上以文艺作品、节日庆典、庙会、灯会等传统的方式供给。

(二） 河口县农村公共文化服务供给的问题呈现
公共文化供给的载体主要是指公共文化设施的建设情况。供给载体的建设情况，直接影响公共文化供给的水平和效率。根据公共产品理论，公共文化服务作为基本公共产品具有非排他性和非竞争性的显著性特点，因而，一方面难以克服公共文化服务供给中的效率低下问题，难以做到物尽其用、人尽其才，另一方面则体现为难以克服公共文化服务供给中的浪费现象严重问题，很多时候，公共文化服务只算政治账，不算经济账，多做面子工程和形象工程，从而浪费公共资源。从近几年来看，虽然中央和地方政府都提高了对文化基础设施的重视程度，也加大了经费投入的比例，但是面对人民群众日益增长公众文化需求速度还是明显不足，公共文化设施建设依然存在严重不足的情况。

一河口县公共文化服务供给的现状及问题呈现..........16
(一）河口县农村公共文化服务供给的现状................16
(二）河口县农村公共文化服务供给的问题呈现.....................19
二河口县公共文化服务供给滞后的原因探究.........22
(一）思想观念不适应.........22
(二）政府理念转换难.........23
(三）财政体制不健全.........24
三河口县公共文化服务供给体系建设的路径选择.........29
(一）重塑公共文化服务治理之道.........29
(二）构建多主体参与的公共文化服务供给网络.........31
(三）优化公共文化服务资源配置.........34
(四）创新公共文化服务供给机制.........36
(五）强化多民族地区公共文化服务人才队伍建设.........38

二河口县公共文化服务供给滞后的原因探究

(一） 重塑公共文化服务治理之道
目前，治理理论在中国还不甚成熟完善，“但它打破了社会科学中长期存在的两分法传统思维方式，即市场与计划、公共部门与私人部门、政治国家与公民社会、民族国家与国际社会等，它力图发展起一套管理公共事务的全新技术；公民社会也同样是合法权力的来源；它把治理看作是当代民主的一种新的实现形式；等等。”在中国，治理理论的进一步深入研究，对推进社会治理实践有着积极的意义。在将来社会治理中，随着文化职能的进一步转变，文化的作用，特别是其公共性的作用，将发挥越来越重要的社会治理功能。政府通过公共文化服务这种软性治理，使民众在文化活动中潜移默化的产生对政府合法性的认同，达到政治上认同的效果。同时，可以逐渐使民众形成公共理性或公共精神，达到社会认同的效果。从以上来看，公共文化服务治理虽是软性治理，却能起着非常重要的作用，也是起着刚性治理无法替代的作用，这种重要作用将在未来的社会治理中越来越凸显。

(二） 政府理念转换难
对于满足人民群众日益增长的精神文化需求，让人民群众共享文化发展的成果，是党历来非常重视的工作，尤其是党的十七届六中全会更是以文化建设为会议的主题，对文化建设提出了更高的要求。那么，如何提供良好的公共文化服务，应该是文化服务提供主导者的政府重点考虑的问题，但是，从实际情况来看，部分县乡村的领导干部还是缺乏对公共文化建设重要性的认识，从思想的根源和管理的理念上还没有转变过来，还存在认识偏差或不到位的现象。
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三河口县公共文化服务供给体系建设的路径选择

(一） 重塑公共文化服务治理之道
在将来社会治理中，随着文化职能的进一步转变，文化的作用，特别是其公共性的作用，将发挥越来越重要的社会治理功能。政府通过公共文化服务这种软性治理，使民众在文化活动中潜移默化的产生对政府合法性的认同，达到政治上认同的效果。同时，可以逐渐使民众形成公共理性或公共精神，达到社会认同的效果。从以上来看，公共文化服务治理虽是软性治理，却能起着非常重要的作用，也是起着刚性治理无法替代的作用，这种重要作用将在未来的社会治理中越来越凸显。所以，我们要重塑政府的公共文化服务治理之道。这就要求，政府在文化治理的主体地位依然不能发生改变，依然是在复杂的多元化的公共事务管理中，起着最为重要的主体作用。在公共文化服务供给中，政府有着不可逃脱的责任，必须进一步找准各级政府及其相关具有文化管理职能的部门的角色定位，明确工作职责，发挥应有的功能，加强顶层设计，至上而下的理顺文化管理的体制机制。

(二） 构建多主体参与的公共文化服务供给网络
在鼓励市场参与公共文化服务供给中，如何处理好政府和市场的关系显得尤为重要，简单的来说，也就是处理好政府和公共文化服务供给的企业之间的合作与竞争、友善与对抗等复杂的关系。政府即可以是公共文化服务的提供者，也可以是生产者。政府为提供者时，可以单独提供，也可以和其它主体联合提供，这种政府外包出去的行为，使企业提供公共文化服务成为可能，这样就形成了政府与企业之间密切的关系。良好可信的政企关系对于公共文化服务绩效具有促进作用，在关系维系的过程，要加强有效的管理和沟通。要加强精细化管理，否则如果建立起来的关系半路夭折，不仅浪费资源，而且影响公共文化服务的质量；还要不断的加强有效沟通，良好地沟通是公共文化服务提供的高效的前提。
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参考文献:

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本文编号：10961