中美林火行政管理比较研究
发布时间：2021-07-10 12:17
在依法治国的大背景下,基于森林防火严峻形势的需要,为了加强我国林火管理的规范化建设,本文以林火行政管理做为研究内容,选取美国做为比较分析的对象,积极探索完善我国林火行政管理的方式、方法。林火行政管理,是林火行政管理机构依据有关法律赋予的职责,通过宣传,提高公民的森林防火意识,同时依法进行火源管理,减少森林火灾发生所展开的行政行为。林火行政管理是依法治火的政府行政行为,主体是负有林火管理职能的行政机构,运用的基本方法是法律、政策和宣传教育,最终目标是减少森林火灾的发生。虽然美国与我国的管理体制不同、法系不同,但美国分散式的管理体系其整体结构却是完整的,其立法精神所体现出的可持续性、多用途的生态系统管理理念是非常值得学习的,其火源管理的法治化、人性化、科学化是非常值得借鉴的,其宣传教育的多元化是今后我国应宣教工作努力的方向。深入对比研究这些内容,对于完善我国的林火管理体系具有十分重要的现实和理论意义。通过对比分析中美两国的林火行政管理,结论如下:完善林火行政管理责任制度:（1）创立党政同责制度,实行党政一把手共同负责的责任制度;（2）创立终身追责制度,对造成特大森林火灾的党政领导实行终身追...
【文章来源】：东北林业大学黑龙江省 211工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：151 页
【学位级别】：博士
【部分图文】：
图１－１世界主要国家森林火灾次数??（数据来源：Ｔｈｅ?Ｇｅｎｅｖａ?Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ?Ｗｏｒｌｄ?Ｆｉｒｅ?Ｓｔａｔｉｓｔｉｃｓ?Ｎｅｗｓｌｅｔｔｅｒ，?２０１４?）??
?温带地区最易发生火灾，以大洋洲的森林火灾最为严重，北美洲次之，北欧最少［４］。如??图１－１所示，在２００８－２０１０年间，美国平均每年发生森林火灾７．６６万起，位居第一；澳??大利亚平均每年发生４．２１万起，位居第二；中国平均每年发生１．０２万起，位居第三；??由于控制得当，且日本国土面积较小等人为和自然因素的影响，日本的森林火灾已经由??上世纪８０年代的年平均６９０６起，降为图中的年均１７８９次，年均火灾次数相对最少；??而瑞典的森林火灾次数则由上世纪８０年代的年均２３５９起，上升至４２０７次，全球森林??火灾形势依然严峻。??３５０００００?－Ｉ??３００００００?－?隱??國?Ｉ??｜?０００００?－?Ｉ?Ｉ?＿??Ｉ?０００００?－?ｎ?Ｉ?Ｉ?ｎ｜??＾?１５０００００?－?１?１?｜￣１?Ｉ?■??：〇〇〇〇〇〇－?１１?Ｉ?ｌｌ??５０００００－?ＩＩ?ｌｌ?ＩＩ??〇?１丨丨＿＿，丨丨■圏．ｎ＿＿，?，?‘门国抑，??澳大利丑?加拿大?美国?曰本?瑞典?中国??□２〇ｏａ＾?０２１３１０年??图１－２世界主要国家森林火灾面积??（数据来源：Ｔｈｅ?Ｇｅｎｅｖａ?Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ?Ｗｏｒｌｄ?Ｆｉｒｅ?Ｓｔａｔｉｓｔｉｃｓ?Ｎｅｗｓｌｅｔｔｅｒ
是林火管理的核心工作。??尽管世界各国的林火管理工作都致力于最大化减少森林火灾导致的伤亡人数，但是??效果却并不理想。如图１－４，在２００６－２００６年这五年间，各个国家由森林火灾导致的死??亡人数并没有明显的减少，瑞典的死亡人数还略有上升。因此，森林火灾给人类带来的??损失还是十分惨痛的。因此，在现阶段最大化减少森林火灾造成的人员伤亡仍是林火管??理工作的核心。为了解决这一问题，要将林火管理工作从人治转向“治人”，从人治转??向法治，将森林防火安全工作规范化、制度化，从而控制伤亡事故的发生。??４０００??３＿一画園?＿?＿?圏??＿?－?｜?｜?｜?｜?｜??＾?２５００?－?Ｉ?｜?Ｉ?｜?｜??＾?２０００?－?｜ｎ?｜ｎ?Ｉｎ?Ｉｎ?Ｉ??１０００?－?Ｉ：：?Ｉ：：?Ｉ：：?Ｉ：??－－－Ｉ：：?Ｉ：：』：：■！；?■！：??０?１—ｉＢ?备ｃａ?ｉ?Ｉ—Ｉ．．?．?＾?１＝１?ｉ?ｒ￣ｌ■备．．口?．门■备．．口?Ｉ?Ｉ—ｉＭ?＾?．?ａ?Ｉ??２００６＾?２００？年?２０ＯＳ?年?年?２０１０年??口铤大利２?■德国Ｅ美国□曰本Ｂ瑞典??图１－４，世界主要国家森林火灾中的死亡人数??（数据来源：?Ｔｈｅ?Ｇｅｎｅｖａ?Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ?Ｗｏｒｌｄ?Ｆｉｒｅ?Ｓｔａｔｉｓｔｉｃｓ?Ｎｅｗｓｌｅｔｔｅｒ，?２０１４?）??－３－??
【参考文献】：
期刊论文
[1]计划烧除应用技术[J]. 张勇. 内蒙古林业. 2016(05)
[2]森林防火规划编制分析[J]. 郑怀兵,彭徐剑,王蕾,陈银霞. 广东林业科技. 2015(06)
[3]我国计划烧除研究综述[J]. 王兰新,赵建伟,郭贤明. 林业调查规划. 2015(06)
[4]森林防火管理体制改革的可行性分析[J]. 李玉军. 农村实用科技信息. 2015(08)
[5]关于海南省开展森林防火问责工作的思考[J]. 周绪梅. 森林防火. 2015(02)
[6]云南省森林防火责任追究机制初探[J]. 杜勇. 森林防火. 2015(01)
[7]完善问责机制 强化责任意识 全面落实森林防火行政首长负责制[J]. 田凤奇. 森林防火. 2015(01)
[8]如何创新森林防火宣传教育方法[J]. 杨荒源. 新疆林业. 2015(01)
[9]群众路线教育在森林防火工作中的重要指导作用刍议[J]. 孔宪伟. 吉林农业. 2014(15)
[10]大兴安岭林区雷击火灾规律及概率分析[J]. 张骞,胡先锋,杨传凤,吕庆利,耿力. 东北林业大学学报. 2014(05)
博士论文
[1]基于林火时间序列的灾变研究[D]. 杜嘉林.东北林业大学 2014
[2]近期林火科学研究文献计量分析[D]. 宋亚军.北京林业大学 2013
[3]财政公共危机管理的财政保障研究[D]. 秦锐.财政部财政科学研究所 2013
[4]完善我国政策性森林保险制度研究[D]. 张长达.北京林业大学 2012
硕士论文
[1]论我国森林法的完善[D]. 吴靓.石家庄经济学院 2013
[2]中美国家公园管理体制比较研究[D]. 刘琼.中南林业科技大学 2013
[3]湖南省政策性森林保险绩效评价研究[D]. 丁响.中南林业科技大学 2013
[4]福州国家森林公园几种植被燃烧性研究[D]. 黄诗晓.福建农林大学 2013
[5]我国森林保险法律制度研究[D]. 夏梦.湖南大学 2013
[6]我国自然灾害应急预案有效性研究[D]. 倪菠.西南交通大学 2012
[7]黑河地区森林火灾发生规律的研究[D]. 杨冰雨.东北林业大学 2010
[8]武汉市城市森林景观格局与动态研究[D]. 李华.华中农业大学 2009
[9]林业建设资金管理体系研究[D]. 李苗.浙江林学院 2008
[10]我国森林公园管理法律制度研究[D]. 张昕.重庆大学 2007
本文编号：3275898
【文章来源】：东北林业大学黑龙江省 211工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：151 页
【学位级别】：博士
【部分图文】：
图１－１世界主要国家森林火灾次数??（数据来源：Ｔｈｅ?Ｇｅｎｅｖａ?Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ?Ｗｏｒｌｄ?Ｆｉｒｅ?Ｓｔａｔｉｓｔｉｃｓ?Ｎｅｗｓｌｅｔｔｅｒ，?２０１４?）??
?温带地区最易发生火灾，以大洋洲的森林火灾最为严重，北美洲次之，北欧最少［４］。如??图１－１所示，在２００８－２０１０年间，美国平均每年发生森林火灾７．６６万起，位居第一；澳??大利亚平均每年发生４．２１万起，位居第二；中国平均每年发生１．０２万起，位居第三；??由于控制得当，且日本国土面积较小等人为和自然因素的影响，日本的森林火灾已经由??上世纪８０年代的年平均６９０６起，降为图中的年均１７８９次，年均火灾次数相对最少；??而瑞典的森林火灾次数则由上世纪８０年代的年均２３５９起，上升至４２０７次，全球森林??火灾形势依然严峻。??３５０００００?－Ｉ??３００００００?－?隱??國?Ｉ??｜?０００００?－?Ｉ?Ｉ?＿??Ｉ?０００００?－?ｎ?Ｉ?Ｉ?ｎ｜??＾?１５０００００?－?１?１?｜￣１?Ｉ?■??：〇〇〇〇〇〇－?１１?Ｉ?ｌｌ??５０００００－?ＩＩ?ｌｌ?ＩＩ??〇?１丨丨＿＿，丨丨■圏．ｎ＿＿，?，?‘门国抑，??澳大利丑?加拿大?美国?曰本?瑞典?中国??□２〇ｏａ＾?０２１３１０年??图１－２世界主要国家森林火灾面积??（数据来源：Ｔｈｅ?Ｇｅｎｅｖａ?Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ?Ｗｏｒｌｄ?Ｆｉｒｅ?Ｓｔａｔｉｓｔｉｃｓ?Ｎｅｗｓｌｅｔｔｅｒ
是林火管理的核心工作。??尽管世界各国的林火管理工作都致力于最大化减少森林火灾导致的伤亡人数，但是??效果却并不理想。如图１－４，在２００６－２００６年这五年间，各个国家由森林火灾导致的死??亡人数并没有明显的减少，瑞典的死亡人数还略有上升。因此，森林火灾给人类带来的??损失还是十分惨痛的。因此，在现阶段最大化减少森林火灾造成的人员伤亡仍是林火管??理工作的核心。为了解决这一问题，要将林火管理工作从人治转向“治人”，从人治转??向法治，将森林防火安全工作规范化、制度化，从而控制伤亡事故的发生。??４０００??３＿一画園?＿?＿?圏??＿?－?｜?｜?｜?｜?｜??＾?２５００?－?Ｉ?｜?Ｉ?｜?｜??＾?２０００?－?｜ｎ?｜ｎ?Ｉｎ?Ｉｎ?Ｉ??１０００?－?Ｉ：：?Ｉ：：?Ｉ：：?Ｉ：??－－－Ｉ：：?Ｉ：：』：：■！；?■！：??０?１—ｉＢ?备ｃａ?ｉ?Ｉ—Ｉ．．?．?＾?１＝１?ｉ?ｒ￣ｌ■备．．口?．门■备．．口?Ｉ?Ｉ—ｉＭ?＾?．?ａ?Ｉ??２００６＾?２００？年?２０ＯＳ?年?年?２０１０年??口铤大利２?■德国Ｅ美国□曰本Ｂ瑞典??图１－４，世界主要国家森林火灾中的死亡人数??（数据来源：?Ｔｈｅ?Ｇｅｎｅｖａ?Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ?Ｗｏｒｌｄ?Ｆｉｒｅ?Ｓｔａｔｉｓｔｉｃｓ?Ｎｅｗｓｌｅｔｔｅｒ，?２０１４?）??－３－??
【参考文献】：
期刊论文
[1]计划烧除应用技术[J]. 张勇. 内蒙古林业. 2016(05)
[2]森林防火规划编制分析[J]. 郑怀兵,彭徐剑,王蕾,陈银霞. 广东林业科技. 2015(06)
[3]我国计划烧除研究综述[J]. 王兰新,赵建伟,郭贤明. 林业调查规划. 2015(06)
[4]森林防火管理体制改革的可行性分析[J]. 李玉军. 农村实用科技信息. 2015(08)
[5]关于海南省开展森林防火问责工作的思考[J]. 周绪梅. 森林防火. 2015(02)
[6]云南省森林防火责任追究机制初探[J]. 杜勇. 森林防火. 2015(01)
[7]完善问责机制 强化责任意识 全面落实森林防火行政首长负责制[J]. 田凤奇. 森林防火. 2015(01)
[8]如何创新森林防火宣传教育方法[J]. 杨荒源. 新疆林业. 2015(01)
[9]群众路线教育在森林防火工作中的重要指导作用刍议[J]. 孔宪伟. 吉林农业. 2014(15)
[10]大兴安岭林区雷击火灾规律及概率分析[J]. 张骞,胡先锋,杨传凤,吕庆利,耿力. 东北林业大学学报. 2014(05)
博士论文
[1]基于林火时间序列的灾变研究[D]. 杜嘉林.东北林业大学 2014
[2]近期林火科学研究文献计量分析[D]. 宋亚军.北京林业大学 2013
[3]财政公共危机管理的财政保障研究[D]. 秦锐.财政部财政科学研究所 2013
[4]完善我国政策性森林保险制度研究[D]. 张长达.北京林业大学 2012
硕士论文
[1]论我国森林法的完善[D]. 吴靓.石家庄经济学院 2013
[2]中美国家公园管理体制比较研究[D]. 刘琼.中南林业科技大学 2013
[3]湖南省政策性森林保险绩效评价研究[D]. 丁响.中南林业科技大学 2013
[4]福州国家森林公园几种植被燃烧性研究[D]. 黄诗晓.福建农林大学 2013
[5]我国森林保险法律制度研究[D]. 夏梦.湖南大学 2013
[6]我国自然灾害应急预案有效性研究[D]. 倪菠.西南交通大学 2012
[7]黑河地区森林火灾发生规律的研究[D]. 杨冰雨.东北林业大学 2010
[8]武汉市城市森林景观格局与动态研究[D]. 李华.华中农业大学 2009
[9]林业建设资金管理体系研究[D]. 李苗.浙江林学院 2008
[10]我国森林公园管理法律制度研究[D]. 张昕.重庆大学 2007
本文编号：3275898
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