清末新闻出版法关涉报刊发行之律条浅析

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新闻大学

·新闻史·JOURNALISM QUARTERLY2010年第2期 总第104期清末新闻出版法关涉报刊发行之律条浅析

武志勇

（上海社会科学院 新闻研究所，上海 200235）

【摘要】发行是报刊的命脉。清末是中国新闻出版法制建设的起始期。其关涉报刊发行的法律包括《大清印刷物件专律》、《大清报律》和《钦定报律》三部法律，规范报刊发行的管理机构、运行办法和违法处罚。以法律规制报刊发行业，是20世纪初中国政治民主和新闻出版业发展的一个进步。

【关键词】清末；报刊发行；法律

【中图分类号】G210.9 【文献标识码】A

时至晚清，数千年的封建帝制已经走到了尽头。面对欧风东渐，面对西方侵略者的坚船利炮，力图挽回颓势，也倾力迎合现代科技与政治文明的清廷，虽然实际上无法割舍掉专制皇权压制、掌控言论与新闻传播的特权，但却期待报刊能够开启民智，昌盛国家。在许多上层人士和一般知识分子看来，报馆的广泛开设，，报刊的广泛散发，是开通民气、推动改革，实现国家富强的一个重要因素。改良主义思想家郑观应提出：“今如欲变法自强，宜令国中各省、各府、各州

[1]县俱设报馆。” 1898年光绪皇帝发布上谕：“报馆之设，所以宣国是而达民情，必应官为倡

办。……至各报体例，自应以胪陈利弊，开扩见闻为主。中外时事，均许据实倡言，不必意存忌

[2]讳，用副朝廷明目达聪，勤求治理之至意。”戊戌变法失败后，八国联军侵占北京，清政府被

迫鉴定丧权辱国的“辛丑条约”。风雨飘摇中，清政府开始推行“新政”。新式官报之外，大批

[3]民间报刊如雨后春笋般出现。当时仅革命派创办的报纸就有120家。

随着国难的加深，以开通民智为鹄的的报刊或蜕变或新办，转而抨击批评清政府昏聩腐败，倡言革命。“戊戌政变后，有志之士，既绝望于朝廷，乃举其积虑，诉诸民众，有以介绍学艺为己任者，有以改良政治为目标者，于是一般对于报纸，不仅单纯的商情观念，而渐有活泼的政

[4]治、学术思想。”

报刊业的迅猛发展，新闻和言论自由浪潮的高涨，促成了新闻出版法的诞生和发展。

立足于衰朽的封建专制政治基础之上，既欲得报刊开民气、通上下之情之利，又欲避报刊监督政治机关和人物、批判剖析专制政府之“害”，清末新闻立法的基点和目的便在于此。

清代，先后颁布了《大清印刷物件专律》、《报章应守规则》、《报馆暂行条例》、《大清报律》、《钦定报律》等新闻法律法规。其中关于报刊发行，《大清印刷物件专律》、《大清报律》、《钦定报律》中都有比较全面的规定和约束。

[作者简介] 武志勇（1965—），男，山西永济人，上海社会科学院新闻研究所现代传媒研究中心主任，研究员。

[基金项目] 本文是作者主持的国家社科基金课题“近代以来中国报刊发行体制变迁研究”04BXW003成果之一。

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