均等化的视角：绵阳市政府购买农村公共服务研究

发布时间：2020-04-03 12:49

【摘要】：党的十八大报告明确提出了基本公共服务均等化总体实现的目标,十八届三中全会则进一步提出要加快转变政府职能,推广政府购买公共服务。因此着力推进基本公共服务均等化,努力实现惠及全体人民的基本公共服务均等化目标,不仅是人们共享现代化成果的重要举措,更是改善民生、统筹城乡发展、构建和谐社会的重要任务。鉴于购买主体意识、能力、方式方法等多方面的现实情况,绵阳市农村公共服务供给水平不尽人意,不仅城乡间差异化供给明显,而且“三农”内部也存在差异化地供给,表现为区域间、行业间、领域间的公共服务供给非均等化、精准化存在。最为突出的是,“头疼医头脚痛医脚”式的零散供给方式在绵阳广大农村地区长期且大量存在,这种供给方式治标不治本,特别是在资源不充裕的情况难能起到应有的作用,不仅存在资源浪费的嫌疑,而且无助于公共服务供给水平整体性趋好的改观。本着改变绵阳市农村公共服务的现状,切实提高公共服务供给均等化水平及质量之目的,本文通过问卷及访谈等调查方式,探明了区域公共服务的缺位体征与结症归因,分析了政府职能的缺位性、错位性、失位性,洞悉了农村公共服务之需求被边缘化、需求被需求和需求多元化的诉求,并从中系统梳理出了“三农”公共服务的真实需求点。基于此,本文认为政府购买农村基本公共服务必须树立全局观,立足整体,统筹全局,强化需求点线面联系,最大化购买绩效目标。即要均等化地购买、系统化地供给、精准化地服务,切实发挥好供给服务的整体效应。在这一理念的指引下,本文认为农村对基本公共服务的需求主要有生态型、民生型、文化型、生产型及安全型五类,并逐一识别、区划出了类别模块。在此基础上,本文找准一个中心或者一个平台,将每一模块下的公共服务实现了有机整合,进而以此为基石构建了以生态农业为内容的生态型公共服务政府购买路径,以生存发展为内容的民生型公共服务政府购买路径,以家庭农场为载体的生产型公共服务政府购买路径,以农家书屋为载体的文化型公共服务政府购买路径,以安全稳定为内容的安全型公共服务政府购买路径,实现了基本公共服务供给的体系化建设。最后,本文对所构建的购买模式进行了财政供给试压分析、过程监管试压分析,并从“买什么”、“谁来买”、“向谁买”、“怎么买”及“买的值”五个方面对购买的风险进行了识别及治理措施的构建,进而剖析了绵阳农村公共服务工作政府购买的效率,认为本文所构建的政府购买模式有利于农村基本公共服务均等化地购买、系统化地供给、精准化地服务。
【学位授予单位】：新疆农业大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D630;D422.6

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本文编号：2613390