乡村治理中行政合同的应用实例分析

发布时间：2021-01-08 20:52

　　随着我国深化改革方向的不断延伸,依法治国的脚步逐步加快,就如何依法治村,实现对乡村管理的法治化摆在了我们面前。笔者结合两年的村官生涯也思考着普遍实施的目标责任书与法治的关联关系。经过对艾家营村委会与禄脿街道办事处的目标责任书的归类研究和对相关社会实例的分析,从历史的角度显现乡政村治的关系核心在于乡镇政府对村民委员会的管理方式,现行条件下的双路径管理即党组织路径和行政路径中尤以目标责任制为主的管理最为普遍。通过对诸多案例的分析归纳得出:基层政府与村民委员会签订的目标责任书与其他行政部门之间签订的目标责任书具有不同的性质,其特性与行政合同的特征完全相似,论证出二者是等价的。该类行政合同在应用过程中出现的问题:一是行政合同的适用范围超越法定事务规定,导致村务和政务的不分;二是乡镇政府超越法定职责,强制将其对村委会管理中的非法定职责应用于行政合同;三是缺乏直接的合意致使民意基础相对薄弱,实施过程中难度增加;四是救济机制缺乏导致村民委员会的无奈而走极端。这都影响着村民自治和依法治理乡村,究其根源在于国家行政权与村民自治权、村民私权产生的内在冲突。笔者从行政合同实施的三个步骤上来解决即在行政合同的... 

【文章来源】：黑龙江大学黑龙江省

【文章页数】：37 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
中文摘要
Abstract
绪论
一、行政合同的概念和特征
    （一）行政合同的概念
        1.行政合同的行政目的性
        2.行政合同的合意性
        3.行政合同中行政法律关系的产生、变更和消灭
    （二）行政合同的特征
二、乡村治理中的行政合同
    （一）乡村治理的概念和方式
        1.乡村治理的概念
        2.乡村治理中村民委员会与基层政府间的法律关系
        3.乡村治理的方式
    （二）目标责任书是一种特殊的行政合同
三、行政合同在乡村治理中的应用存在的问题
    （一）典型案例
    （二）案例所反映出的问题
        1.参与主体之间的关系不明确
        2.目标责任书实施过程不规范
    （三）乡村治理中行政合同应用存在问题的原因
        1.国家权力和村民自治权的冲突
        2.基层政府的行政权与村民的私权之冲突
四、乡村治理中行政合同应用中存在问题的解决对策
    （一）从法律层面界定村务和政务
    （二）创新二者非法定关系的管理方式
    （三）强化目标责任书的契约性
    （四）完善目标责任书的救济方式
结语
参考文献
致谢


【参考文献】：
期刊论文
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[4]行政决定转化为行政合同的必要与可能[J]. 张弘.  青海社会科学. 2007(01)
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硕士论文
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[2]行政合同争议的诉讼救济[D]. 邓娇.山东大学 2014
[3]行政合同司法救济问题研究[D]. 王昕煜.复旦大学 2013
[4]我国行政合同适用范围研究[D]. 王红伟.中国社会科学院研究生院 2013
[5]目标管理在昆明市企业党建责任制中的应用研究[D]. 温柏芬.云南大学 2012
[6]我国乡镇政府与村委会关系存在的问题及对策研究[D]. 方余芬.辽宁大学 2011



本文编号：2965283