村官贪腐的行为逻辑 ——基于双向委托代理关系的解释视角

发布时间：2021-06-24 21:24

　　村官贪腐问题简单地套用政治委托或公权力委托,默认村官为“官”的身份,并不能得出村官贪腐令人信服的解释;村官贪腐问题局限于村庄内部权力结构又无法真实还原村官与作为委托人的乡镇官员之间合谋腐败的问题。村官贪腐研究必须要将目标聚焦“乡——村”这一场域,找出乡镇官员、村民、村官这三大主体是如何在现有权力体系和运行规则下互动和博弈的逻辑,才能真实还原村官贪腐的真实状况和行为取向。本文研究发现:下沉到乡村这一场域,政治委托或公权力委托不再是政治领域循环的“乡镇→村组织→村民”单向委托代理关系,而是演变成“乡镇→村组织←村民”这种双向委托代理关系,这其中包含国家公权与社会治权的双重代理形态,并存在双向委托代理失灵的可能。表现在:村官在官治与民治之间摇摆,在国家权力和社会权力之间游走。国家体制监督管不上,社会规范制约不了。村官成为这一权力链的重要“跷跷板”,不断利用制度漏洞,采用机会主义行事,时而用国家权力对抗社会自治权力,时而用社会治权对抗国家公权,时而与委托人乡镇官员合谋侵害委托人村民利益,时而与村民委托合谋侵害国家利益,无论哪种形式,国家权力配置或下放,自治权配置或上延,都给了村官可以随便染指权... 

【文章来源】：华南理工大学广东省 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校

【文章页数】：75 页

【学位级别】：硕士

【部分图文】：

本文

图 3-1 农村双向委托代理关系的构成双向委托代理关系最为核心的是存在两个委托人，它们基于同样的委托任务而构成一个完整的委托代理关系。相比单向委托代理关系，它多了一个委托人。如果是看成两个委托代理关系，它又少了一个代理人。理想情况下，权力的充分融合，实现双向委托人的目标一致性，可以最大限度实现对共同代理人——村官的激励，从而实现共同委托效率的最大化。乡镇代表公权委托通过村组织委托村官服务村民，村民不仅仅是被动接受，当委托信息流动到社会自治范围内，就变成社会自治任务，意味着村民反过来授权村官来与乡镇进行对话或者谈话。这种双向委托关系将国家体系与社会体系通过具体的委托事项牵扯进来，每一次委托都意味着跨域两个体系，都会受两个体系的规则、制度、规范、章程约束牵制。也可以说是哪个体系都不靠，哪个体系都套用不上。如乡镇委托某村修建村文化活动中心，乡镇出 30 万，村提供场地，项目后来追加预算，乡镇又拨了 20 万，

3-2 农村双向委托代理关系的权力←村民党员，双向党权委托代方，村党组织是党权受托方，书为代表的村支部成员成为党导与被领导关系、决定与被决各种组织、各项工作的权力核的现实。层组织选举工作暂行条例》的支部书记、副书记，事实上构益的委托代理关系。村支书等受村内全体党员监督。这种党托形成呼应。

【参考文献】：
期刊论文
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硕士论文
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本文编号：3247852