走出劳动教养制度的困局：理念、制度与技术.pdf 全文

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孚 ,牛弟走出劳动教养制度的困局:理念、制度与技术 ●魏晓娜 【内容摘要】 社会治理经历了政治治理模式、行政治理模式,正逐渐向法治治理模式转型。在不 同的治理模式下,劳动教养所承载的功能与自身的性质有一个发展演变的过程。作为限制、剥夺公民人 身自由的措施,直接决定了改革劳动教养的技术标准,即遵守法律保留原则、比例原则、法官保留原则、 程序公正原则。除此之外,劳动教养还有一个制度出路的问题??是归并入现有的刑事或者行政法律 体系,还是独立存在。制度的独立存在,不仅能够弥补我国刑事和行政法律体系的结构性缺损,更可以 凭借此设立专门的治安法庭,此举对于中国法治建设更具有深远的意义。 【关键词】 劳动教养 理念 制度 技术 一 、 回归权利本位:劳动教养性质的重新界定 劳动教养性质的界定,经历了几次转折。年《国务院关于劳动教养问题的决定》把劳动教养定 义为对被劳动教养的人“实行强制性教育改造的一种措施,也是对他们安置就业的一种办法。”年 《国务院关于劳动教养的补充规定》将劳动教养界定为对劳教人员“实行强制性教育改造的行政措施, 是处理人民内部矛盾的一种方法”,否定了其安置就业的性质。 年国务院转发公安部制定的《劳动 教养试行办法》重申了这一性质。 年制定的《治安管理处罚条例》将劳动教养作为治安管理处罚的 手段之一,具有行政处罚的性质。 年 月 《国务院关于进一步加强监狱管理和劳动教养工作 的通知》指出,劳动教养场所是国家治安行政处罚的执行机关,实际上也把劳动教养作为行政处罚。 年 月 日国务院新闻办公室发布的《中国人权状况》白皮书指出,劳动教养不是刑事处罚,而是 行政处罚。但是, 年通过的《行政

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