论公共安全危机事件应急处置过程对新闻与信息的管理

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论公共安全危机事件应急处置过程对新闻与信息的管理

响具有双重性：既有积极的一面，也有消极的一果直升机及时到达救灾现场，很可能也无法顺利救灾，只是社会大众与媒体所关注的都是直升机的问题。”①可见，在对一些灾难性事故与事件的报道

面。但是由于危机事件本身所具有的消极属性，在

应急处置过程中如果对新闻媒体管理不良，或不重视对新闻媒介的管理，则可能加剧其消极作用和影响；如果对新闻媒介的管理科学、合理，也可能通过媒体的作用抵消或减少其消极作用与影响。英国

中，有的媒体已很难做到客观、公正。一些媒体虽

然以客观、公正的面目出现，但在新闻报道上有很

强的选择性与倾向性，甚至不负责任地散布一些虚

假的信息。英国学者ＢｒａｉｎＴｏｉｌ与Ｓｉｍｏｎ

Ｒｅｙｎｏｌｄｓ

学者奥托尔与温费尔的研究发现，公共安全危机事件的消极属性主要体现在：１．对灾难性的后果缺

乏人为的控制；２．灾难发生的概率与后果的不确定性；３．人们对灾难性事件缺乏经验；４．推测灾

在论述公共安全危机事件应急管理中媒体的作用时也认为，“不幸的是，这种信息扩散的方式更多地

是关心新闻的卖点与如何使观众欢迎，而不是对所发生的事情进行不带偏见的披露。”②对新闻自由的理解变成了自由的新闻，而自由的、没有管理的

难发生之后的困难；５．灾难披露后产生的遗传效

应；６．人们的隐形利益受损；７．灾难是由人的差错而不是由自然原因引起的；８．利益趋向他人。如果用一句简单的话来概括，灾难性事故与事件的消极属性在于它所造成的危害直接或间接地破坏着人类的生存环境、物质世界以及精神世界，无论这

新闻必然带来认识上的混乱。

作为既成事实的公共安全危机事件，虽然本身不具任何积极的属性，但和其他公共危机事件一样，在给人类社会带来灾难的同时也孕育着机遇。如利用典型的案例与事实对社会公众进行风险意识

的教育，使社会公众提高对灾难性事故与事件的防范与预警意识，完善政府与社会的应急机制与管理

种危害的影响是长期的还是短暂的。而公共安全危机事件对社会产生的消极影响在于其所释放出来的各种信息与自然灾害、环境破坏、违法犯罪、社会

丑恶现象一样，有悖于人类社会发展过程中人们所

能力，为政府提供制定相关公共政策的窗口，树立政府与组织的形象，增强社会在危机时刻的凝聚力

等。这些也是国外通常的做法。

追求的目标和方向，会使社会公众产生过度的紧张心理。尽管不同的阶级、阶层、利益集团，具有不同文化特征的社会群体对公共安全危机事件的消极属性与消极影响有不同的认识与体会，，但客观事实的存在会使绝大多数的社会公众对此形成共识。

讨论公共安全危机事件的消极属性与消极影响的主要目的在于使媒体的传播与信息的管理更好地

配合应急处置管理者的工作，以顺利地应对危机。

二、新闻与信息管理的主要作用

关于公共安全危机事件应急处置过程中对新闻

与信息管理的作用，在管理者与新闻工作者之间可

能存在不同的，甚至相互冲突的认识，这主要是由

于不同的职业意识与工作所追求的目标差异所决定

实践当中如果做不到这一点，就可能加剧消极影响

的扩大。如果媒体对所发生的事件过度炒作，还可

的。从应急处置管理的角度分析，对新闻与信息的

管理应遵循有利于应急处置工作顺利进行的原则，

能使政府或应急管理部门面临巨大的政治压力。如２０００年７月２２日发生在台湾地区嘉义县的八掌溪事件。四名正在作业的工人在众多群众、受困家属

与新闻记者的眼皮底下被山洪卷走的消息被媒体报

有利于社会秩序稳定的原则，有利于对受害人的精神与心理安抚与善后处理的原则，以及保持信息渠道畅通，有利于满足公众的知情权，方便受害人与社会公众对有关信息咨询的原则。在具体管理工作中的作用体现在：

（一）监督。在我国，新闻是对党和政府的管理工作进行监督的重要途径之一。早在１９９６年中

道之后，台湾舆论一片哗然，矛头直指政府，认为

台湾当局无能、指挥协调混乱、救难机制不力、轻

视民众的生命安全。在强大的舆论压力之下，台湾

“行政院”副院长、“警政署”署长、“内政部”

国共产党第十四届中央委员会第六次全体会议通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设的决议》就已指出：“新闻宣传必须坚持党性原则，

坚持实事求是，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为

政务次长等四人提出辞职。舆论的焦点集中在

“警政署”的直升飞机没有出动。对此事件所造成

的后果，台湾警察大学杨永年教授认为，“其实如

①杨永年．建立以地方政府为主体之救灾组织体系［Ｊ］．台湾“中央警察大学”警学丛刊．第３２卷第３期．②ｌ＿ｅａｒｎｉｎｇ

２

ｆｒｏｍ

Ｄｉｓａｓｔｅｒ－－－ａｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｐｐｒｏａｃｈ，ＢｒｉａｎＴｏｉｌａｎｄＳｉｍｏｎＲｅｙｎｏｌｄｓ，ＰｅｒｐｅｔｕｉｔｙｔＰｒｅｓｓ，１９９７．

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