公安基层组织的执行力研究

发布时间：2019-11-14 14:20

【摘要】： 和谐社会构建是人们期待的理想,是全社会奋斗的目标,是政府应尽的责任。什么是和谐社会,党中央、国务院已用“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”28个字进行了精辟的论述。而其中“民主法治、公平正义、安定有序”12个字的表达正是公安机关不懈追求和努力维护的社会责任。蓝图易绘,实现却难。公安机关广大民警在义无返顾地履行自己神圣使命的同时,也十分震惊地发现我们距离理想还有很大的一段距离。道理很简单,无论维护治安的政策制定得多么美好,最终还是要落实到基层组织的执行效果上。如果总有那么一些个别单位落实不够、执行不力,政策就会打折扣,甚至是纸上谈兵。 2006年3月,温家宝总理在《政府工作报告》中指出:提高政府执行力和公信力。这是第一次将“执行力”概念写进《政府工作报告》,意味着“执行力”建设正式纳入国家治理范畴。同时,为了强化执行力的意义,温家宝总理在同年9月全国电视电话会议上所作的《加强政府自身建设,推进政府管理创新》讲话中进一步指出,“执行力是政府工作的生命力。”可见党和国家领导人对执行力的高度重视。当前,我国正处于人民内部矛盾凸现、刑事犯罪高发和对敌斗争复杂的关键时期。随着改革开放发展的不断深入,各种深层次矛盾相继凸显,打击犯罪和维护稳定的任务异常艰巨,随之也对基层公安机关广大干警的执行力提出了严峻的挑战。在建设中国特色社会主义和构建和谐社会的过程中,公安机关各级组织的执行力水平可谓重中之重。辩证唯物主义认为,任何事物的发展都有其规律性。认识事物,就要透过现象把握其本质。公安基层组织执行力的本质,就是落实力,就是坚决贯彻落实上级公安机关决策、及时有效地解决实际治安问题的能力。公安机关作为执行特殊任务的武装集团,其基层组织及其全体民警的执行力就是领会公安工作整体意图和贯彻执行各项公安工作任务的程度和力度。在新的历史条件下,充分认识提升基层公安机关执行力的重要意义,全面提升基层公安机关的执行力,对于深入贯彻落实党委政府的决策部署,高标准完成公安工作任务,创造性地开展当前工作,都具有十分重要的现实意义。本文从执行力的本质入手,通过对目前公安基层组织执行力存在的问题及其原因研究,深刻分析影响公安基层组织执行力的主要因素,并创造性地提出“通过沟通打造知行合一的执行、提升能力奠定执行的物质基础、完善机制确保执行过程顺畅、加强监控促使执行轨道正确、注重细节引导执行妥善到位、文化建设沉淀执行思想”。其主要内容分为以下四个部分: 第一是研究公安基层组织的执行力的基本理论问题。在科学准确把握其基本理论的前提下,研究目前公安机关现行政策状况和水平,以及基层执行力体制和能力水平等,重点论述执行不力对公安机关政策目标的重要影响。第二是研究公安基层组织的执行力现状、执行不力现象等问题。在研究目前基层公安组织执行力现状的前提下,重点研究公安机关执行不力的现象和表现,可以概括为敷衍塞责的消极执行、不着实际的形式执行、墨守成规的教条执行、事倍功半的低效执行等。第三是研究公安基层组织执行不力的原因等问题。主要有三个方面,一是上级机关制定政策本身问题,如现行政策本身不到位,“中看不中用”,影响基层正确执行;二是执行力体制问题,如基层单位执行制度不严,机制不全;执行操作程序混乱,方法不当等。三是基层执行能力问题,如基层民警忽视学习、不求甚解或者工作中马虎大意、反应迟缓等。第四是研究公安基层组织执行力提高的途径和方法等问题。这是本文的焦点、重点和难点问题,也是本文研究的最终目的。首先,思想是行动的先导,提高执行力,必须牢固树立正确的执行理念,真正让执行成为自觉自发的行动,包括端正执行动机、锻造执行能力、提高执行效能、规范执行行为等;其次,公安基层打造知行和一的执行力,通过畅通交流渠道、培养自身能力、建立完善制度、确保监控到位、开拓文化源泉等让基层组织所有民警都明确目标、熟悉流程、落实责任、主动而积极地融入执行团队。本文在研究过程中,充分借鉴现代企业管理中一些优秀的执行理念,列举当前公安机关执行情况的案例,理论联系实际,突出解决公安基层组织执行难题的重要性、紧迫性,对进一步探讨加强公安队伍建设具有一定的现实意义。基层公安机关全体同志只有真正做到了权为民所用,情为民所系,利为民所谋,一切为了工作,一心想着群众,群众才能满意,百姓才能服气,公安机关的执行力才能提升。否则,不但群众不满意,公安机关执行力的提升也就会失去目标和方向。公安机关是具有武装性质的治安行政力量和刑事司法力量。提升基层公安机关的执行力,对于不折不扣地贯彻执行党的路线、方针、政策,圆满完成党委政府赋予的工作任务,确保公安工作任务的顺利完成具有重要作用,是公安工作面临新形势、新任务的迫切需要。
【图文】：

模型图,执行力,外部环境因素,组织目标

此外，一个组织的执行力还受到外部环境因素的影响和制约。外部环有利于组织中的每个成员充分发挥其主观能动性，促成组织目标的尽早实现；会延迟组织目标的实现。以上不同层面的执行力之间有一定的影响关系，并且外部环境因素的影响和制约，其间关系见图 1：

执行力,力度,高层领导,中层干部

Pi 为各层的执行力。一个组织要提高其执行力，首先要从高层领导做起。高层必须以身作则挥每个成员的作用，培养其有效的执行力，在组织内部形成良好的气氛，，实一”（见图 2，即基层民警的责任心、中层干部的上进心和高层领导的事业心执行力的大小处于整个执行系统的核心。⑤
【学位授予单位】：上海交通大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2008
【分类号】：D631.1

【参考文献】