广州“大城管”改革的问题及发展对策

发布时间：2017-09-09 08:02

  本文关键词：广州“大城管”改革的问题及发展对策

  更多相关文章： 广州市 城市管理综合执法 大城管 大部制 柔性社会管理

【摘要】：从上世纪九十年代以来，广州市就已进入城市化加速发展阶段，市容市貌大为改观，但由于城市管理主要服从于城市建设的发展，并受制于城市建设的水平而起点较低。随着城市基础设施建设的进一步完善，应该把城市工作的重心放在“管理为主”上面。坚持把“大城管”管理模式同转变政府职能、创新行政管理体制相结合，为政府机构改革摸索经验，保证政府决策科学、执法公正和运转高效。 本文通过报刊、文献、杂志、政府文件、工作报告，以及走访相关管理部门和执法对象，以研究广州市城市管理“大城管”格局的实际为切入点，，针对当前广州市“大城管”模式下仍然存在职权膨胀、执法权责不明晰情况；管理过程存在缺陷；执法效率较低；服务效果不佳等问题，深入分析了其影响和原因，在此基础上提出完善广州市城市管理“大城管”改革的总体思路：城市管理“大城管”改革要作为广州市行政管理体制改革的中心环节，与政府职能转变机构改革相结合实行职能有机统一的大部门体制，从当前构建和谐社会及广州市打造全省首善之区的形势出发在“大城管”工作模式中推行柔性执法、强调执法方式的人性化、科学化。并由此提出了推进广州市城市管理“大城管”改革的具体举措包括：结合大部制改革继续形成有凝聚力的“大城管”工作格局，强调整体治理理念、健全法律法规，通过柔性化治理方式进一步提高执法队伍素质，以期为广州市城市建设管理的健康发展提供建议供参考，也可为广州市大部制改革提供制度建设方案，克服不足。
【关键词】：广州市 城市管理综合执法 大城管 大部制 柔性社会管理
【学位授予单位】：华南理工大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2013
【分类号】：D631.4
【目录】：

• 摘要5-6
• Abstract6-11
• 第一章 绪论11-19
• 1.1 研究的背景及意义11-12
• 1.1.1 研究的背景11-12
• 1.1.2 研究的意义12
• 1.2 基本概念12-14
• 1.2.1 城市管理12-13
• 1.2.2 城市管理综合执法13
• 1.2.3 “大城管”13-14
• 1.3 国内外相关研究综述14-16
• 1.3.1 国内相关研究综述14-15
• 1.3.2 国外相关研究综述15-16
• 1.4 论文的研究内容及研究方法16-19
• 1.4.1 研究思路16-17
• 1.4.2 研究方法17-19
• 第二章 广州城市管理综合执法“大城管”改革的理论分析19-26
• 2.1 城市管理综合执法“大城管”改革及进一步深化改革的理论依据19-21
• 2.1.1 整体性治理的内涵和意义19-20
• 2.1.2 大部制改革的意义及局限性20-21
• 2.1.3 大城管改革的意义21
• 2.2 柔性社会管理对大城管改革的意义21-25
• 2.2.1 柔性社会管理的内涵及特点22-23
• 2.2.2 柔性社会管理关于行政执法的理念23-24
• 2.2.3 柔性社会管理对城市管理的启示24-25
• 2.3 本章小结25-26
• 第三章 广州城市管理综合执法的“大城管”改革现状26-36
• 3.1 改革的背景26-29
• 3.1.1 城市建设管理监察（简称“城监”）发展时段26-28
• 3.1.2 城市管理综合执法（简称“城管”）发展时段28-29
• 3.2 改革的具体做法29-34
• 3.2.1 制度的规范调整29-30
• 3.2.2 职权整合与机构设置30-33
• 3.2.3 岗位人员调整33-34
• 3.3 改革的成效34-35
• 3.3.1 职权配置得到统筹，制度更加健全34
• 3.3.2 部门间协调得到优化，运转相对流畅34-35
• 3.3.3 执行更加规范有力35
• 3.4 本章小结35-36
• 第四章 广州城市管理“大城管”改革存在的问题及成因36-46
• 4.1 存在的问题36-41
• 4.1.1 “大城管”体制改革造成职权膨胀，执法权责不明晰的情况36-37
• 4.1.2 “大城管”下的综合执法效率仍然较低37-38
• 4.1.3 “大城管”执法过程存在缺陷38-40
• 4.1.4 “大城管”模式下的服务效果不佳40-41
• 4.2 问题的成因41-45
• 4.2.1 执法体制尚未完全理顺41-42
• 4.2.2 “大城管”体制改革与“大部制”行政管理体制改革存在一定脱节42
• 4.2.3 执法队伍建设不合理，执法工作理念、方法和手段落后42-44
• 4.2.4 尚未注重“以人为本”的柔性执法理念44-45
• 4.3 本章小结45-46
• 第五章 完善广州城市管理综合执法“大城管”改革的对策46-52
• 5.1 进一步理顺现有的“大城管”格局下的执法体制46-47
• 5.2 结合大部制改革，强化整体性治理理念47-48
• 5.3 提升执法人员素质，加强城管执法队伍建设48-49
• 5.3.1 大力加强城管执法队伍建设48-49
• 5.3.2 创新工作模式，提高城市管理的水平49
• 5.4 在现有工作格局中，强化柔性社会管理理念49-51
• 5.4.1 选择合理的执法模式49-50
• 5.4.2 执法具体手段的完善与创新50-51
• 5.4.3 柔性执法各项内容的制度化、规范化51
• 5.5 本章小结51-52
• 结论52-54
• 参考文献54-56
• 攻读硕士学位期间取得的研究成果56-57
• 致谢57-58
• 附件58

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前10条

1 吴军飞;;我国城市管理综合执法问题探讨[J];成都大学学报(社会科学版);2006年05期

2 丘树宏;现代城市管理的新理念与模式——大城管[J];广东经济;2002年06期

3 杨卿;;城市管理综合执法——问题与改革[J];广西政法管理干部学院学报;2006年04期

4 蔡军;;建立完善“大城管”体制 破解城市管理困境[J];城市管理与科技;2011年04期

5 曾维和;;国外大部制改革的动因、过程与内容——兼论与我国大部制改革的比较及启示[J];河北科技大学学报(社会科学版);2009年01期

6 邓志辉;;浅谈当代管理新趋势:柔性管理[J];经济师;2006年10期

7 汪玉凯;;冷静看待“大部制”改革[J];理论视野;2008年01期

8 张民省,王淑梅;对深化城市管理综合执法的思考[J];理论探索;2004年06期

9 孟庆英;;城管行政综合执法制度的若干思考[J];理论探索;2006年02期

10 陈国宁;李镇国;;推动城市管理工作创新发展的思考[J];江南论坛;2007年12期

中国硕士学位论文全文数据库 前2条

1 张煜;大部制视野下广州市城市管理职能部门体制改革研究[D];广州大学;2011年

2 李坤;城市管理综合执法中存在的问题及对策研究[D];中央民族大学;2012年

本文编号：819242