我国保安服务市场政府监管政策研究

发布时间：2017-09-10 19:31

  本文关键词：我国保安服务市场政府监管政策研究

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【摘要】：历经二十余年的发展，我国保安服务开始逐步壮大，逐渐成为了一项重要的社会公共服务产业，它在服务经济社会发展、协助维护社会治安、满足公众安全需求等方面的作用正在被社会所承认和重视。伴随着社会安全需求的增加与多样化，原有的由公安机关直接提供保安服务的模式已经不能适应当前由政府主导型经济向市场主导型经济的转变过程。我国保安服务正在经历从严格管制之下政府垄断经营向市场化经营的转变。 国内外相关管理实践表明，保安服务市场化改革取得成效的关键，在于凭借市场机制促进公共安全服务效率提升的同时，以各种监管行为及时保障基本公共利益，促进市场健康发展。可见，完善的市场监管政策正是政府积极履行经济管理职能、达成市场化改革目标的主要手段。相较于发达国家而言，我国在保安服务市场监管政策领域的理论研究和政策实践，起步较晚、基础薄弱、背景复杂，政府部门仍然需要在加快市场化改革步伐的同时，及时予以关注和重视。 本文以保安服务行为作为出发点，在归纳保安服务市场基本特征、分析政府监管相关理论的基础上，以我国保安服务市场政府监管政策作为研究对象展开论述，，对我国保安服务市场政府监管政策的发展历程进行了梳理，将其划分为基础准备、内容论证、体系建立等三大阶段，并对各个阶段的特征进行了论述；通过资料整理，重点对2010年《保安服务管理条例》实施后，市场监管政策表现出的责任主体改革进程加快、政策任务明确化、执行手段丰富化等特点进行了详细阐述；于此之后，以政策过程理论为基本线索，对当前保安服务市场政府监管政策实践所面临的困难进行了研究，并从政策重心、政策决策、政策执行、政策评估等四个角度对我国现行保安服务市场政府监管政策所暴露出的问题进行了剖析；同时，借助比较分析视角，详细分析了美国与加拿大的均衡监管政策、英国的私法监管政策，以及德国的松散监管政策三种模式，并对发达国家在保安监管领域的政策实践进行了总结；最终在尊重市场化改革现状、借鉴国外先进经验的基础上，围绕适当调整政策重心、完善决策过程、加快整合执行资源、加强监管政策分析改进等方面，提出了完善我国现行保安服务市场政府监管政策的建议。
【关键词】：保安服务 市场化改革 政府监管 政策
【学位授予单位】：中国海洋大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2012
【分类号】：D631.31;D630
【目录】：

• 摘要5-6
• Abstract6-10
• 绪论10-20
• 一、 研究背景与意义10-12
• （一） 研究背景10-11
• （二） 研究目的与意义11-12
• 二、 国内外研究现状12-17
• （一） 国内研究现状12-16
• （二） 国外研究现状16-17
• 三、 本文的研究思路、研究内容及创新点17-20
• （一） 基本思路17
• （二） 研究内容17-18
• （三） 本文创新之处18-20
• 第一章 我国保安服务市场政府监管政策的理论分析20-28
• 一、 相关概念的界定20-23
• （一） 公共安全与保安20
• （二） 公共服务与保安服务20-21
• （三） 保安服务市场及其基本特征21-22
• （四） 市场监管及其政策22-23
• 二、 我国保安服务市场政府监管政策的理论依据23-28
• （一） 公共利益监管理论24
• （二） 部门利益理论24-25
• （三） 激励监管理论25-26
• （四） 政策过程理论26-28
• 第二章 我国保安服务市场政府监管政策的发展轨迹与现状28-47
• 一、 我国保安服务市场政府监管政策的发展历程28-33
• （一） 1949 年-1984 年：政策基础初步确立28-29
• （二） 1984 年-1988 年：政策内容摸索论证29-31
• （三） 1988 年-2009 年：政策体系逐步形成31-33
• 二、 我国保安服务市场政府监管政策的现状33-47
• （一） 责任部门改革取得进展34-38
• （二） 政策任务日益明确38-43
• （三） 执行手段逐步丰富43-47
• 第三章 当前保安服务市场政府监管政策实践面临的困难47-61
• 一、 政策重心与成熟市场化改革的要求存在差距47-50
• （一） 服务价格政策难以妥善调整市场供求关系47-48
• （二） 公益性保安服务监管政策与改革进程不同步48-49
• （三） 跨区域跨行业经营监管政策建设明显落后49-50
• 二、 政策决策过程的参与及公开程度有限50-54
• （一） 民营中小型保安企业和单位自建保安组织的利益主张难以体现50-52
• （二） 协会组织的行业自治及决策服务能力不强52-53
• （三） 具体决策流程的透明度不高53-54
• 三、 政策执行过程难以转化为稳定高效的监管制度54-58
• （一） 监管政策执行力量明显不足54-55
• （二） 政策执行手段缺乏专门性法律法规予以支撑55-57
• （三） 服务质量标准化体系建设推进缓慢57-58
• 四、 针对现行政策的评估存在局限58-61
• （一） 缺乏详实的信息和数据支撑58-59
• （二） 缺乏层次性和参与性59-61
• 第四章 保安服务市场政府监管政策的国际经验61-73
• 一、 发达国家保安服务市场政府监管政策的特征及发展趋势61-69
• （一） 美国及加拿大：基于联邦-州-地方政府分工的均衡监管政策61-64
• （二） 英国：行业协会核心的私法监管政策64-67
• （三） 德国：基于市场自由思想的松散监管政策67-69
• 二、 外国保安服务市场政府监管政策的启示69-73
• （一） 以专门性法律切实保障市场监管政策的实施69-70
• （二） 专业监管机构、行业自治组织及第三方机构之间密切配合70-71
• （三） 通过制订和补充各项细则给予市场监管政策适度弹性71-72
• （四） 注重营造良好的政策执行氛围72-73
• 第五章 完善我国保安服务市场政府监管政策的建议73-86
• 一、 抓紧制定相关配套政策，巩固市场化改革成果73-77
• （一） 进一步改革现行服务价格监管政策73-75
• （二） 抓紧细化公益性安全服务综合补偿办法75
• （三） 尽快制定跨区域跨行业经营管理办法75-77
• 二、 完善决策过程，加强行业组织建设77-80
• （一） 努力完善利益表达机制77-78
• （二） 切实增加监管政策的决策透明度78
• （三） 加强行业组织自治及决策服务功能78-80
• 三、 加快整合政策执行资源，保障监管实施效率80-83
• （一） 进一步充实监管力量80-81
• （二） 全力建设保安服务法律体系81-82
• （三） 健全现行保安服务管理标准体系82-83
• 四、 扎实推进基础工作，加强对监管政策的分析改进83-86
• （一） 强化信息数据采集统计工作83-84
• （二） 努力营造开放包容的政策评估氛围84-86
• 结语86-87
• 参考文献87-91
• 致谢91
• 个人简历91
• 在校期间发表的学术论文91

【参考文献】

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本文编号：826203