医疗警务室规范机制初探

发布时间：2017-10-05 07:37

  本文关键词：医疗警务室规范机制初探

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【摘要】：医疗警务室是国家卫生部和公安部协调联合发文建议在大型医疗单位内部设立的非强制性常设机构。按照公安部与卫生部的协同部署,医疗警务室的配置工作在全国各地基层警务机关中广泛开展,但当前运作中表现出的“冷处理”情势揭示出医疗警务室在规范化建设方面存在一些亟待解决的问题。剖析医疗警务室规范机制建设，是改善医疗警务室目前在我国普遍运行痼疾的一个关键性突破，因为从深层意义上审视医疗警务室发展的理论基础，很大程度基于社会转型期间衍生出来的新的警务战略理论。 本文拟从区域犯罪预防和社区警务理念分析医疗警务室的规范化建设和职能设计。通过相关问卷调查，分析医疗警务室整体运用的基本现状，进一步分析运用状况中其表现出来的成效和存在的问题，最后针对性地提出如何通过对医疗警务室的职能定位和长效机制的构建，最大化的发挥医疗警务室作用，尽可能有效地利用有限的警务资源服务公众。 本文除绪论外，正文共分为三个部分。 第一部分是医疗警务室构建的理论和现实基础。伴随着社区警务模式在我国的实践推行，其基本理念正与我国传统警务工作逐步融合,医院作为人群流量大、医疗风险、冲突和矛盾日益加剧的半开放式区域，可以结合社区警务模式来探讨医疗警务室的规范机制构建，以加强对医疗机构的管控，同时充分利用警力资源进行特定区域的犯罪防控。本文认为研析医疗警务室职能机制对我国医疗秩序的维护和犯罪防控具有重要现实意义，有必要对这种新型警务模式理论进行中国背景下的深入研究，然而要想深刻剖析该种新模式，需要结合中国特色背景，突破以往局限于传统认识的情况，对医疗警务室产生的原因从表面到深层在中国社会及国际环境背景下展开多层次分析。 第二部分对医疗警务室的运作现状进行实证研究并分析其未来发展趋势。以典型案例考察为基础，笔者发现，目前医疗警务室取得的主要成效集中在以下三个方面：一是通过实践探索，多数地区现已确定医闹行为的界定和医闹纠纷解决途径，并出台相关文件入法示民；二是警务室配合医院整治久打不绝的医托、号贩，取得良效，获得医疗机构和病患方的赞赏；三是通过日常警务工作防控区域犯罪，保障医院区域环境安全。在取得成效的同时，，其运行中亦面临相当严峻的问题，包括:组织机构和管理体系尚不明晰合理；警察利用公权力插手民事纠纷的嫌疑，丧失公众信任，影响执法权威；警力资源紧张依旧是医疗警务室机制中不可回避的问题；警务职能泛化和执行力的弱化等。实证研究完毕后通过医疗警务室职能认知及构建理念问卷调查，激励三方利益群体进行真实作答，研析医疗警务室建设的完善建议，并结合现状对其进行远景定位。 第三部分对建构体系优化高效责任的医疗警务室长效机制提出具体方案。（1）首先明确医疗警务人员职能角色的定位。突破传统认识，立足警察职能本质，将医疗警务人员定位为三类主要角色，即犯罪防控的主导力量，公共医疗卫生秩序的维护主体和社会创新管理服务者。（2）医疗警务室的建构原则。一是遵循法治原则，二是遵循国际警务建设原则，三是遵循组织结构合理化原则。（3）医疗警务室制度化建设，从管理考核制度入手，再到人员的配置、培训机制和财政保障制度，最后是相关配套制度的规范落实。
【关键词】：医疗警务室 职能规范 制度化
【学位授予单位】：西南政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2013
【分类号】：D631
【目录】：

• 内容摘要4-6
• Abstract6-10
• 绪论10-14
• 一、 医疗警务室构建的理论和现实基础14-18
• （一） 关于医疗警务室的综述和概念14-15
• （二） 医疗警务室成因分析15-18
• 1. 表面原因15-16
• （1）医患纠纷事态愈加激烈15-16
• （2）医院作为特定区域，自身环境存在治安隐患16
• 2. 深层原因16-18
• （1）转型时期风险社会下的不稳定因素16-17
• （2）社会创新管理理念的实践运用17
• （3）国际警务改革的影响17-18
• 二、 医疗警务室现状的实证研究及发展趋势18-30
• （一） 典型实例调查反映初步成效18-21
• 1. 医闹行为的界定和医患纠纷解决途径18-20
• 2. 成立警务室打击医托、号贩20
• 3. 保障医院区域环境安全20
• 4. 医疗警务室的地位20-21
• （二） 医疗警务室运行的主要缺陷性特征21-24
• 1. 组织机构和管理体系尚不明晰合理21-22
• （1）隶属两头，体制僵硬21-22
• （2）分工不明，关系模糊22
• 2. 警察执法权威因涉嫌公权力插手民事纠纷受损22-23
• 3. 警力资源紧张问题23
• 4. 警务职能泛化和执行力的弱化23-24
• （三） 实证研究和舆论期望24-29
• 1. 问卷调查研究分析报告24-26
• 2. 完善建议26-29
• （1）组织机构体系独立且明晰26-27
• （2）民事纠纷刑事化的矫治对策27
• （3）可以结合当前实际充实基层力量27-28
• （4）创新管理机制应对警察职能泛化和执行力弱化28-29
• （四） 综合实践分析医疗警务室的远景构想29-30
• 三、 建构体系优化高效责任的医疗警务室长效机制30-40
• （一） 医疗警务取得长效性的现实基础30
• （二） 医疗警务人员职能角色的定位30-34
• 1. 犯罪防控的主导力量30-32
• 2. 公共医疗卫生秩序的维护主体32-33
• 3. 社会创新管理服务者33-34
• （三） 医疗警务室的建构原则34-36
• 1. 法治原则34-35
• 2. 国际警务建设原则35-36
• 3. 组织结构合理化原则36
• （四） 医疗警务室制度化建设36-40
• 1. 独立的管理考核制度36-37
• 2. 专项财政保障37-38
• 3. 创新机制建设专业化队伍38-39
• 4. 辅助配套机制39-40
• 结语40-41
• 附录41-42
• 参考文献42-44
• 致谢44

【参考文献】

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1 曾忠恕;关于警务规范化建设的思考[J];中国人民公安大学学报;2003年03期

本文编号：975573