北极地下世界_中国对北极有主权_俄罗斯北极战略理想够丰满 现实太骨感

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2014年9月16日，，瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所发布了其关于俄罗斯北极战略的研究报告。报告发布于一个敏感时期，一方面，俄罗斯正在大力开发北极资源并加强在北极地区的军事存在，另一方面，俄罗斯与西方国家之间的关系随着乌克兰问题的久拖不决降至冰点。该报告从第三方角度，对俄罗斯的北极战略及其未来走向提出了自己的观点，具有一定参考价值。

俄罗斯政府于2008年第一次发布北极地区综合战略《2020年前后俄罗斯联邦北极地区国家政策基础》，宣布俄罗斯北极政策旨在将北极区作为战略性的资源基地，并使北方海航线发挥国家综合交通通信系统的功能。2013年通过的《2020年前俄罗斯联邦北极地区发展和国家安全保障战略》对这些目标进行了更详细的说明。以这两份战略性文件为基础，斯德哥尔摩国际和平研究所的研究人员综合了其他俄罗斯近期发布的其他北极相关政策性文件，对俄罗斯北极战略部署的整体情况进行了梳理。

重视北极资源开发工作但实际进展缓慢

俄罗斯的北极领土及所属大陆架拥有极其丰富的矿物资源，21世纪初，随着石油和天然气价格的居高不下和西西伯利亚传统产区的资源量日渐枯竭，加上地缘政治方面的考虑，在多种因素的推动下，俄罗斯当局开始将开发北极地区天然气和石油资源作为国家政策的一个主要战略目标。2008年，时任俄罗斯总统的梅德韦杰夫称，首要任务是使北极成为“俄罗斯在21世纪的资源基地”。

尽管俄罗斯已将开发北极资源上升到国家战略层面，但实际工作却面临重重困难，特别是关于北极大陆架的开发。俄罗斯国内的石油和天然气产业政策规定，只允许国有股份超过50%且拥有不少于5年海洋勘探经验的公司进行大陆架资源勘探，但有资质的国企却面临重大财务问题，同时缺乏相关技术和经验。因此俄政府当前北极能源开发的重点是吸引外国合作伙伴。俄罗斯政府和各大国有企业已经认识到，如果没有外国企业参与，北极地区巨大的石油和天然气储量将很难开发出来。但近期俄罗斯在乌克兰的行动已迫使许多北极国家重新评估其与俄罗斯的合作，包括在北极地区的合作。

2014年7月，美国开始针对俄罗斯实行第二轮制裁，限制多个俄罗斯银行和公司进入美国债券市场，其中包括俄罗斯石油公司和诺瓦泰克公司。同月，欧盟和美国又实行了第三轮针对特定公司和行业的制裁。由于制裁活动禁止向俄罗斯出口北极的深海和页岩开采项目所需高科技石油装备，因此已经直接影响到俄罗斯的北极项目。

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