福利恶化型增长_基于福利模式与福利增长动因的经济发展模式

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基于福利模式与福利增长动因的经济发展模式

作者：不详　更新时间：2012-12-20 15:21:08

放缓，从而缺乏足够的财力支撑福利开支的正常增加。因此，从希腊债务危机与福利制度的因果关系上看，是经济结构失衡、经济增长模式出现问题影响了福利制度的正常发展，而非福利制度导致了经济问题。对于中国而言，随着人口老龄化进程的加快，，福利开支也会出现相应的内生性增长。在这个阶段，一方面，应该通过优化经济结构，转变经济发展方式，保持经济的长期与可持续发展，为福利开支的内生性增长提供有力支持；另一方面，应当将近些年经济快速增长的成果转变为国民福利，以应对未来人口老龄化的高峰。我国于2000年建立了全国社会保障基金理事会，并将历年财政收入的一部分固定划拨到该理事会，形成战略储备基金，以应对本世纪中叶人口老龄化高峰期的财政支出压力，就是一个具有长远眼光和战略意义的做法。
    第四，在一国内部竞争型政党政治与外部区域一体化等外生性因素的共同作用下，盲目的政策攀比使希腊选择了与本国国情不相适应的福利国家型模式，同时，希腊没有严格遵循福利国家的内在发展规律，确定了过高的养老金替代率，对国家财政造成了不必要的压力。这个教训值得中国认真研究。从2005年起，我国已经连续8年提高企业职工养老金水平，2005年以来养老金的平均增长率达到11.29%，超过了GDP增长速度，接近实际工资增长率。虽然这种调整客观上维持了企业退休人员的生活水平，缩小了企业与机关事业单位退休职工的待遇差别，但这种增长明显是一种外生性因素干预下的增长，很容易演化为非理性的福利膨胀。因此，应当严格遵循社会保险制度自我平衡的内在发展规律，尽快建立由内生性因素（如社会平均工资增长率的一定比例）决定的养老金增长机制，实现养老金水平的理性增长。
    注释：
    ①“欧猪五国”是国际债券分析家、学者和国际经济界媒体对欧洲五个主权债券信用评级较低的经济体（包括葡萄牙、意大利、爱尔兰、希腊、西班牙）的称呼，英语简称为PIIGS。
    ②由于在欧洲国家，社会福利的概念范围大于社会保障，因此，本文所指的社会福利是广义上的社会福利，与我国社会保障的概念相同。
    ③这里说的低收入群体既包括社会固有的贫困群体，也包括因受到经济波动影响而造成收入大幅下降的群体，如失业者。
    ④在埃斯平·安德森有关福利资本主义的划分中，社会保险型模式被称为欧洲大陆传统模式（Continental European Tradition Model），福利国家模式被称为社会民主模式（Social Democratic Model）。参见Esping-Andersen，Gosta.The Three Worlds of Welfare Capitalism.Cambridge：Polity Press，1990。
    ⑤由于个人储蓄型福利模式的资金与国家财政资金完全没有关系，因此，这里仅分析社会保险型和福利国家型两种模式。
    ⑥在社会保险型国家，设置有专门的社会保险预算，与国家财政一般预算相区别。
    ⑦选择1999年作为起点，是因为欧元从1999年1月1日起正式启用。
    ⑧需要说明的一点是，受到经济发展水平、财政汲取能力的限制以及私人保险市场的强烈反对，英国在建立福利国家的过程中，逐步放弃了“贝弗里奇报告”提出的相关原则，最终建立起的仍然是一个以缴费型保险为主体的制度，而北欧诸国建立的是以税收为基础、普遍化和均等化为基本特征的真正意义上的福利国家型福利模式。
    ⑨根据欧洲的标准，这里的老年人指65岁及以上人群。
    ⑩养老金替代率是指养老金收入占退休前收入的比例。
    （11）这也是社会保险模式被称为欧洲大陆模式的重要原因。
    （12）这也 第一论文网 是福利国家模式被称为北欧模式的重要原因。
    （13）所谓政党政治，就是发生在政党与国家、政党与公民和社会、政党与政党之间的相互关系和政治过程以及这三方面关系、过程间的彼此联结，它们在一系列政治、法律规范或惯例的主导下，形成了驱动民主政治运转的有机政治系统。参见徐锋：《社会运动、政策议程与西方政党政治的新变迁》，载《马克思主义与现实》，2011（6）。
    （14）福利刚性就是指福利水平只能提高不能降低。
    （15）与社会保险模式下福利水平与缴费水平相挂钩不同，福利国家模式下的福利水平与当期社会平均工资水平挂钩，因此，一旦确定了替代率，福利水平就得以固化。
 

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