银行的福利模式_发展型福利模式下的中国养老制度安排[1]

  本文关键词：发展型福利模式，由笔耕文化传播整理发布。

发展型福利模式下的中国养老制度安排

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胡湛a，，彭希哲a

第

九卷第三期二一二年七月○

（复旦大学a.社会发展与公共政策学院b.公共管理与公共政策研究国家哲学社会科学创新基地，上海200433）随着人口老龄化成为中国社会的常态，中国的养老制度安摘要：养老问题是人口老龄化研究的核心命题。排不应是应急策略，还必须考虑到老龄社会的可持续发展。本文以发展型福利的视角重新审视中国养老制度，试图为实现养老政策的发展型转变构建一个初步的分析框架。发展型福利模式强调经济与社会发展的内在整合，重视社会福利的生产主义特色，并致力于推进福利主体的能力发展。基于此，本文认为构建中国的发展型养老政策应首先重塑养老制度安排的价值立场，协调短期目标与中长期战略的关系，并由此在行政管理体制创新的基础上推进老年福利的适度普惠性、在机会平等的基础上促进老年人口参与发展过程、增进对未来劳动人口的人力资本投资、以及关注家庭能力发展在养老可持续性中的作用。这些分析对于政府审视现有养老制度安排，并合理选择养老政策改革的切入点提供了理论和实践依据。关键词：人口老龄化；养老；发展型福利；社会政策C913中图分类号：

文献标识码：A

文章编号：1672-6162（2012）03-0060-11

公

共管理学报

60

Vol.9No.3July,2012

1引言

人口老龄化将成为现代社会的常态[1]，它在任

和社会保障未完善情况下的养老问题，这要求中国寻求一种将社会发展与经济发展内在整合的养老政策模式。因而只有在养老的制度安排中注入“发展”的成分，才能使养老政策不只是一种应急策略，更与经济社会的可持续发展协调起来。这对正处于人口老龄化的加速期和发展模式转型关键时期的中国，具有战略意义。

本文以发展型福利的视角重新审视中国养老制度安排，试图为实现养老政策的发展型转变构建一个初步的分析框架，从而将老年人口的养老问题与老龄社会的可持续发展相统一。

何国家和地区都概莫能外，差别只是出现的早晚与进程的快慢。中国人口的老龄化进程始于20世纪60年代中期，其老年人口（60岁及以上）比例于2000年达到10％，是较早进入老龄社会①的发展中老龄化与否并没有国家之一[2]。尽管从本质上讲，

好坏之分，但在现有的社会经济制度安排下，中国社会仍对这种前所未有的人口学变化缺乏及时有效的适应和调整，使得老龄化在今天更多地被视为一种挑战，而养老无疑是其中最为棘手的问题之一。

对于中国这样的人口大国，如何在尚未实现现代化的条件下应对老龄社会的养老挑战，目前没有成功的他国经验可供借鉴。与西方发达国家不同，中国面临的养老问题是在经济未发达、就业不充分

收稿日期：2011-12-20基金项目：国家社科基金青年项目（11CRK008）

中国博士后科学基金特别资助（201104229）

作者简介：胡湛（1980-），男，毕业于华东师范大学，博士，复旦大学社会发展与公共政策学院讲师，研究方向：人口老龄化、公共政策，E-mail:huzhan@；彭希哲（1954-），男，毕业于伦敦经济学院，博士，复旦大学社会发展与公共政策学院教授，研究方向：中

公共政策。国人口动态、

①国际上通常将60岁及以上人口占总人口的比重达到10%，或者

65岁及以上人口比重达到7%作为一个国家或地区进入老龄化社会的标准。

2老龄化背景下的中国养老困境

在人口寿命普遍延长与生育水平迅速下降的

双重作用下，中国人口的老龄化水平不断提高。2010年第六次全国人口普查的结果显示，，中国大在总陆人口中60岁及以上人口数量为1．78亿人，人口中所占比重达到13．26％。与2000年“五普”时比重上升近3个相比，老年人口增加了4753万人、百分点[3]。未来老年人口的规模无疑将继续扩大（如图1a所示），在维持现行生育政策不变的条件下，预计2011—2030的20年间，中国老年人口的比重2050年60岁及以上和65岁及以会增加近一倍，

上的老年人口比例将分别达到35％和26％。即便由现在开始调整计划生育政策，中国老年人口的比

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