宋代循吏管理制度研究

发布时间：2017-04-17 09:00

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【摘要】：循吏,是中国古代官员为政一方的最高标准与追求,其任职时或劝课农桑、兴修水利、去除弊害、抑制豪强,使百姓生活充裕；或理讼公平,使百姓心服,充分发挥了父母官的职能。在道德修养上,循吏孝义俱全,清廉公正,堪为道德之楷模；在治理地方上,循吏兴教化,使民不争；劝生产,使民富足,可谓是政绩卓著,往往在任时受称颂,去任后有追思。然而,循吏非天生地养,其成就虽有个人天赋助力,更因后天培养管理之功。韩非云：“明主治吏不治民,”①只有将官吏治理好才能使其更好的治理百姓。中央政府官员位于天子脚下,治理较易,地方官员位于皇帝视野范围之外,治理需更加慎重。从汉至唐,地方官吏培养管理制度愈加细密完备,宋代因循唐制又有所发展,从官员选拔到政绩考核,再到严法防治各个方面对其进行管理。因此,纵观历代正史,唯有宋史才首次较为全面的论述了宋代循吏的管理办法,即“太祖之世,牧守令录,躬自召见,问以政事,然后遣行,简择之道精矣。监司察郡守,郡守察县令,各以时上其殿最,又命朝臣专督治之,考课之方密矣。吏犯赃遇赦不原,防闲之令严矣。”②宋代循吏辈出与其管理制度是密不可分的。首先,在官员的简择选拔方面,宋代传承隋唐的科举制度,并将之发展到高峰,其科举择人的标准之精、程序之公正,即使是后世也都难以做到,在选拔出合适的官员之后,在派遣其到地方任职时也有专门的程序方法。所以宋代虽然有荫补官员或以其他非科举方式任官的官员,但是通过在其任职时的严格考选,把控住了其任职亲民官的道路,使得其中无才者依然只能被淘汰。而且,宋代皇帝也经常亲自任命地方官员,甚至连县令一类的官员都亲自过问。在较为重要的地方官员到任前往往还会亲自召见,询问其为政的方法,或者向其告知施政时应注意的要领；其次,在官员的考课上宋代根据官员的身份不同设立了不同的专门考课机构,还间或派遣专人赴地方实地考察治理情况以防止疏漏,在考课内容上,由最初的单单按照任职时间循资的办法到后来“四善四罪”等各种严密法令的施行,在考课标准上也逐渐完备。在官员的政绩书写上,宋代采取由中央御史督察监司、由各路监司来督察州郡长官、再由州郡来督察县令的自上而下的监督办法,还以官给历纸、验考批书的办法防止造假；在防止官员贪赃上,宋代制定了严格的法律条文,在惩治时也较其他犯罪更为严格,即使遇到大赦天下的情形也不适用于贪赃犯罪,等于将其与十恶之罪并列看待。通过精挑细选的选官制度,可以在源头上保障选拔出来的官吏德才兼备；通过严密的考课制度,可以督促其兢兢业业,尽职尽责；通过严格的贪赃治理方法,使官员奉公守法,不敢越雷池一步,这就是宋代循吏管理之精髓所在。
【关键词】：循吏 科举 考课 治赃
【学位授予单位】：安徽大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D691.4;D929
【目录】：

• 摘要4-6
• Abstract6-8
• 引言8-15
• 一、简择之精15-26
• (一) 选官之精15-21
• (二) 任官之精21-26
• 二、考课之密26-33
• (一) 考课机构繁多26-27
• (二) 考课内容细密27-31
• (三) 考课程序严格31-33
• 三、防闲之严33-39
• (一) 防闲法令之严34-37
• (二) 防闲惩处之严37-39
• 四、给赐之优39-44
• (一) 增加俸禄40-42
• (二) 分发职田42-44
• 结论44-47
• 参考文献47-49
• 致谢49-50
• 攻读学位期间发表的学术论文目录50

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本文编号：312844