印度的“东向行动政策”及其影响

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　　印度总理莫迪于2014年5月上任后，将印度已经实施了20几年的“东向政策”（Look East Policy）强化为“东向行动政策”（Act East Policy）。与“东向政策”相比，“东向行动政策”除继续重视发展与东南亚的政治经济关系外，更加强调发展与东北亚包括日本的政治军事关系，重视发挥在南中国海的大国平衡作用，凸显印度加大参与亚太地区事务的意愿与决心。

　　“东向行动政策”的主要推动因素

　　“大国平衡外交”一直是考察东南亚地区国际关系发展的重要视角。在“东向政策”实施了20年之后，印度在本地区事务中的份量不可小觑，逐渐成为东南亚地区平衡外交的重要参与者。

　　目前亚洲地区国际关系正经历急速的转变时期，中国的快速崛起导致中美博弈主导的亚太地区局势正在成为客观事实，北京已成为美国在这一地区主要的军事力量挑战者。着眼于此，美国总统奥巴马上台后便推出“重返东南亚”，后改为“亚太再平衡”战略，以期维持美国在本地区的主导地位。

　　在亚洲，印度、日本是帮助美国实施“再平衡”战略的最佳伙伴国家。印度被认为是亚洲最大的民主国家，在平衡中国崛起的过程中与美国有共同的看法和利益。2014年11月，奥巴马访问澳大利亚期间，强调美国支持印度在亚太地区发挥更大作用，鼓励印度增大在南中国海的影响力。作为回应，莫迪则将本地区作为其外交政策的发展重点，同意与华盛顿加强军事安全方面的合作，尽管新德里还不愿与美国结为全面军事盟友。

　　日本同样也在不断加强与印度在地区事务上的合作。在首相安倍晋三看来，作为东京外交大战略的一部分，在扩大原有经济合作的基础上，加强与亚细安、印度在海洋安全领域的合作，是为了“对冲和平衡中国在本地区势力的上升”。

　　印、日两国与中国均有领土争端。日本对中国海上力量在东海和南中国海的强势发展深表担忧，而印度则对中国在印度洋的扩张、中印边境争端及中巴关系提升表示关切。印、日之间相同的地缘政治利益和安全考虑，是促使两国加强军事安全合作的重要原因。

　　印度在南中国海的角色

　　莫迪曾明确表示，印、中双边关系不应受到两国各自在本地区其他双边关系发展的影响。正是基于这一思路，莫迪政府似乎决心进一步发展与美国及中国周边国家的关系。面对中国的崛起，目前在印度国内各主要政党，似乎已经达成一个共识，即需要与美、日形成某种程度的安全联盟。这样，也就不难理解为什么当北京在南中国海问题上表现立场强硬时，印度愿意与美、日及亚细安一些国家一道，采取一定程度的强势平衡政策。

　　在南中国问题上，印度虽然不是争端国，也表示不会选边站。但随着“东向行动政策”的推进，印度逐渐加大了对这里的介入，采取的主要措施包括：在南中国海争议海域进行油气开发，加强印度海上力量在南中国海及其附近海域的存在，提升与南中国海及其附近海域各国的海上安全合作。

　　印度与中国在能源安全上有相同的紧迫性，在对外寻求能源资源上采取相同的政策措施。中印两国石油公司在海外，包括在委内瑞拉、苏丹和叙利亚都有一定程度的合作，但在周边国家，包括在哈萨克斯坦、孟加拉、缅甸及南中国海，却表现出竞争大于合作的态势。在印度看来，“在南中国海，印度所需要的航行自由、能源安全和海上安全，正在因为中国对大范围的海域宣称拥有主权而受到挑战”。这也是促使印度海军加大向南中国海部署力量的一个重要原因。

　　在南中国海问题上，中印边界争端、中巴关系决定了印度不可能支持中国在南中国海主权上的立场。在边界问题上，印度一直认为“麦克马洪线”等是合法的边界线，不承认中方认为的传统习惯线。正是基于这一原因，当中国在南中国海争端中以历史性权利来解释九段线的合理性时，印度就会本能地采取反对中国在南中国海海域的九段线的立场。

　　在中巴关系上，印度对南中国海争端的立场是同中国对克什米尔的政策相挂钩的。印度明确反对中国在巴基斯坦控制的克什米尔地区修建基础设施。印度不少官员和学者认为，印度的南中国海政策不过是学习中国对克什米尔的政策罢了。既然中国在其利益无关的克什米尔争端中偏袒巴基斯坦，印度为什么不可以在南中国海争端中支持东南亚声索国？

　　目前，印度正在加紧在南中国海投资开发能源资源，并与越南签有长期开发，双方形成了利益链条。但这不仅会使印度逐渐卷入南中国海主权争端，还会严重损害中国提出的“搁置争议、共同开发”主张的有效性，导致中印在南中国海海域可能出现某种形式和程度的海上对峙。

　　更重要的是，从战略竞争的角度看，随着印度“东向行动政策”的实施和对东南亚、南中国海的进一步介入，印度与亚太地区其他大国在军事安全和防务合作会取得实质性的发展，而中印之间则由于结构性矛盾（边界问题、西藏问题和中巴关系）的继续存在，除经济关系外，两国在政治安全关系方面短期内难有较大突破。从这个意义上说，，这一发展趋势将会改变原有的东亚地区的地缘政治安全格局。

　　所以，对中国来说，南中国海问题不仅关系到中国－东盟（亚细安）关系，关系到“一带一路”建设能否顺利实施，更关系到未来亚太地区国际关系发展格局，关系到中国国内现代化建设能否持续的问题。对北京来说，着眼于未来的大格局利益，减少东南亚国家对中国崛起的安全疑虑，就显得尤为重要。

　　为此，中国有必要在南中国海问题上继续做出努力，如进一步澄清中国南中国海的战略发展思路，制定更为具体的南中国海争端解决路线图。考虑到作为一个大国，中国在南中国海进行大规模岛礁扩建，不管其意图如何，都会给东盟其他声索国带来较大冲击和各种猜测，中国有必要更大程度地公开与扩建规模和主要用途有关的信息。在国际关系中，超级大国行事无小事。

　　面对中国的崛起，目前在印度国内各主要政党，似乎已经达成一个共识，即需要与美、日形成某种程度的安全联盟。这样，也就不难理解为什么当北京在南中国海问题上表现立场强硬时，印度愿意与美、日及亚细安一些国家一道，采取一定程度的强势平衡政策。

　　作者是新加坡东南亚研究院资深研究员

　　来源：《联合早报》，2015-10-17.

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