韩国社会服务供给体系的发展:社会经济模式的理论背景和政策意义

发布时间：2019-11-05 06:27

【摘要】：在韩国开展的关于社会服务供给的讨论不是侧重于社会服务本身的功能和作用,而是注重社会服务传递方式的效率和创造新就业岗位等短期效果。如果说社会服务供给的制度化是把社会保障体系改变为具有收入和服务保障的两个轴心的结构,那么这两个轴心就像《社会保障基本法》所提出的实现同一目标的两种方法的差异。社会服务供给不是单纯把生产出来的服务进行传送的技术过程,而是包括生产服务的资源、生产和传送服务、规则等所有服务供给过程。若把社会服务供给体系视为服务供给的所有过程,那么应该考虑把制度中被排除的领域吸纳进来。为了把制度外的因素纳入到社会服务供给过程,需要把一部分社会经济领域供给体系的构成要素纳入到制度内部或者建立与社会福利制度相区别的强化社区福利供给体系的政策。增强社会企业、合作组织及其他社会经济领域行为主体的力量也是建设以社区为基础的社会服务供给体系的政策选择之一。
【图文】：

社会服务,知识服务产业,服务产业,基础服务

扩大投资以推进社会服务市场的形成。换句话说，社会服务领域的工作岗位是工业时代制造业产业结构调整的出口，，也是应对新社会风险的战略。社会服务制度化在现实中成为“缓解就业危机的投资策略”b。但是社会服务领域内新增的工作岗位与现有的服务产业中的工作岗位在职业特点和工资结构等方面是有差别的，由此在产业内部形成了分段的劳动市场，劳动生产率、附加价值等方面没有出现所期待的成果，反而因大批的低工资岗位的出现，产生就业不稳定和收入两极分化等消极影响，这些观点在理论上已被论证c或在经验上得以证实。图1社会服务供给的环境a朴震宇、崔永民：《我国和主要先进国的服务产业就业比较：以知识服务产业及基础服务产业为中心》，《韩国贸易》，2011（1）。b金亨勇：《社会服务产业化引致的社会劳动危机：社区服务的转换》，《韩国社会福利调查研究》，2010（1）。cMorrisM.BernhardtA.&Handcock“.EconomicInequality:NewMethodsforNewTrends,”AmericanSociologicalReviewVol.59,No.2,1995.

运行原理,社会经济,经济的,市场

69韩国社会服务供给体系的发展：社会经济模式的理论背景和政策意义图2经济的三个领域社会经济的运行原理与市场或国家是不同的。社会经济作为扩张的自我(expandedego)，是以家庭和社区为基础的，其物质和服务的交换不受市场利润动机的影响或国家的控制，而是依靠信任和互惠为基础而形成的。a从这样的观点来看，社会经济是把社会资本的构成因素当作核心运转机制来利用的，因而容易动员和整合社区内在的力量，从而个人或家庭的问题通过社区的力量得以解决。金永钟在福利供给替代模式的研究中，认为社区福利体系的主要功能是居民参与和共同体意识的融合机制，以国家和市场为中心的社会福利服务有可能弱化通过个人和家庭非正式网络而提供资源的能力。国家和市场这样庞大的公共结构可能会使私人结构边缘化，而缓解这种倾向的是中间组织，如邻居、宗教、自发的结社，因而有必要强化这些组织的作用。b金永钟把社会服务供给体系分成规制者(regulators)、财政供给者(financiers)、服务生产者(suppliers)、消费者(consumers)等4个方面并提出了4个模型，指出其中“共同体模型”不是依靠产业体系来说明的，这个模型是“基于社会资本理论、幸福经济学、社区共同体理论等视角介入的新观点的转换为必要前提”。c（二）社会经济领域的交换：用信任消除信息的不对称社会经济领域的交换能够有效克服市场领域的信息不对称。市场交换是以商品或服务的等价为前提，而供应商比消费者拥有更多关于商品价格的信息。这种信息不对称降低了消费者的需求，从而减少了市场中的交换。追求利润的卖家会适时刺激消费者的购买欲或宣传其商品质量，欲消除因信息不对称造成的交换障碍。通过追加信息，不对称状况消除，那么在市场上形成均衡价格，而这个价格使交换成为可能。但①?

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