新世纪以来的巴西对非政策:目标、手段及效果

发布时间：2020-02-11 08:28

【摘要】：最近十年来,巴西与非洲大陆的关系获得了快速发展,巴西正成为大国在非洲角逐的新势力。与此同时,非洲在巴西国际战略中也上升至更加优先的位置。巴西对非战略的着眼点主要体现在历史与文化联系、市场机遇以及地缘政治等三方面。巴西与非洲的历史与文化纽带不仅为其非洲战略的实施创造了有利条件,而且也具备为国内政治服务的含义;而非洲大陆巨大的市场潜力及其在南大西洋地区的重要战略地位是巴西加大对非外交力度的重要出发点。为实现其对非战略目标,巴西高调重拾与非洲的传统文化联系,通过外交机构调整强化对非政策力度,通过贸易和投资鼓励政策扩大巴西在非洲的市场空间,有针对性地与非洲国家开展发展合作,积极利用多边机制强化与非洲国家之间的战略合作。通过多元化的政策工具,巴西迅速扭转了20世纪八九十年代与非洲之间相对疏远的局面,并基本实现了其对非政策的战略目标。但与此同时,巴西同样面临着"新殖民主义"的非议,而经济互补性的不足也是造成双边关系缺乏足够内生动力的重要因素。
【图文】：

巴西,技术合作

W西亚非洲2014年第1期非洲’2210万美元，57%0m 南美妙！和加勒比’亚洲和中东^万美元’33%210万美元，5%图1巴西技术合作的地区分布（2010年）资料来源：巴西外交部合作司（2011年）。南美洲与非洲堪称“孪生大陆”，而巴西与非洲（尤其是撒哈拉以南非洲）由于同处南半球相似纬度，因此两者具有极为相似的生态和地理环境，，这为巴西与非洲开展技术合作创造了条件和空间。据巴西外交部统计，当前巴西在非洲的技术合作遍及40个国家，共计约有150个技术合作项目。?其中，葡萄牙语国家是巴西对非技术合作的重点，2010年，非洲5个葡萄牙语国家占巴西对非技术合作资金的比重为74%。?巴西对非洲的技术合作政策主要分为热带农业、热带医学、职业技术教育和社会政策推广等四大类。在热带农业技术方面，最成功范例为巴西农牧业公司（Embrapa)与巴西外交部合作司（ABC)联合在非洲的系列技术推广。目前，巴西农牧业公司分别在力口纳、莫桑比克、马里和塞内加尔四国设立了办事处，总共与35个非洲国家开展合作项目,其中与10多个非洲国家的项目已处于执行阶段。重要的项目有：巴西与塞内加尔、莫桑比克之间关于土壤改良的“草原项目（ProjetoProSavana)";巴西农牧业公司与贝宁、布基纳法索、马里和乍得等4国于2009年启动的“四国棉花计划(ProjetoCotton-4)";巴西农牧业公司在莫桑比克的“土地创新平台项目”、“营养与粮食安全计划”；在塞内加尔的“水稻发展项目”，等等。热带医学方面，截至2011年，巴西共与22个非洲国家在医疗领域签署了53个合作协议，主要集中在艾滋病和其他流行病（马来① FernandoExman,“BrasilquerconterpresenpachinesanaAfrica",ValorEcondmico,20defevereirode2013.

分布情况,巴西,非技术,领域

新世纪以来的巴西对非政策：目标、手段及效果热、镰状细胞贫血症）的防治方面。具有代表性的合作项目是巴西的奥斯瓦尔多?克鲁斯基金会（Fiocruz)在莫桑比克成立生物化学实验室，生产预防艾滋病药物，并计划向其他非洲国家出口该类药物。在职业技术培训方面，巴西的全国工业培训服务局（Semi)在非洲的安哥拉、佛得角、几内亚比绍、圣多美和普林西比、莫桑比克、刚果（布）、南非设立了职业培训中心。比如，位于安哥拉首都罗安达的培训中心建于2000年，该中心提供机械、民用建筑、电力、服装、通信等技术培训。根据协议安排，该培训中心已于2005年移交给安哥拉政府管理。在社会政策推广方面，巴西在消除贫困方面的成功经验（如“家庭救助金计划”）引起了多个非洲国家的效仿，像安哥拉、加纳、肯尼亚和塞内加尔等国与巴西在减贫政策方面启动了密切的技术磋商合作。包括“家庭救助金计划”在内的“零饥饿计划（FomeZero)”系列政策巳成为巴西政府加强与非洲国家联系的政策工具之一，也成为巴西在非洲大陆“形象工程”的重要内容。^社会发展’2%厂其他’17%规^农业’b嘤凹际跖郶14%图2巴西对非技术合作的领域分布情况（2003~2011年）资料来源：巴西外交部合作司（2011年）。巴西对非洲的经济援助主要包括债务免除和优惠贷款两种形式。在债务免除方面，卢拉政府和罗塞夫政府均对非洲部分国家的债务加大了免除的幅度。比如，卢拉政府先后免除了莫桑比克（3.15亿美元）、尼日利亚（8310万美元）、佛得角群岛（400万美元）和加蓬（3600万美元）等国债务；罗塞夫则利用2013年5月出席“非统组织50周年纪念会”时宣布免除12个非?135?

【参考文献】