美国国会参议院多数党领袖制度论析

发布时间：2017-05-23 18:01

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【摘要】：作为美国政治制度的重要组成部分，美国国会常常被形容为一个巨大而精致的“政治复合体”，而参议院多数党领袖制度就是这个复合体中的一个重要环节。作为一种制度设计，最初它并没有随着国会制度的创建而诞生，相反，它是国会制度在漫长岁月中不断发展演变的产物，其产生过程本身就体现了美国政治制度的创新活力。作为政党政治与国会体制的结合物，参议院多数党领袖这一职位自诞生之日起就深刻影响了参议院的政治运作，其本身也在发展过程中被赋予了巨大的权力。在现代参议院，多数党领袖是真正的权力拥有者。身为政党领袖，他是本党意识形态的中心点，制定本党的立法计划并通过协调本党议员来促进政党忠诚；作为参议院领袖，他掌握着安排参议院日常运作程序的重大权力，针对不同的立法问题及程序问题不断与相关方、少数党进行调停、协商，并且通过柔性手段来实施领导。从与行政部门的关系看，参议院的多数党并不从属于总统，尽管总统是执政党的领袖，总统不能给国会的本党组织下命令。但是受到参议院多数党领袖这一职位诞生之初时的立法——行政合作关系构架，以及政党因素的影响，多数党领袖的行为更容易受限制于总统的期望，特别是当他与总统来自同一政党时，这种影响就更为明显。 本文正文共有五部分，内容如下： 第一部分主要介绍参议院多数党领袖制度的起源和发展。首先追溯历史，介绍了美国国会内参众两院的多数党领袖制度的发展历程。然后进一步对参议院多数党领袖这一职位产生的背景进行介绍，并且分析了这一职位产生的原因。参议院多数党领袖制度并不是宪法的安排，而是由参议院内的非正式的党内领导演变而来，是那个时代的政党斗争和参议院自身发展的产物。 第二部分介绍了多数党领袖在参议院中的政治地位与权力。在参议院内，多数党领袖的政治地位因为另外两个领导角色的虚弱而得到了强化。在职责上，参议院多数党领袖拥有以下权力：制定本党议员的委员会任职方案、通过议程设置的权力推动本党立法战略、动员本党议员支持本党法案、在媒体和大众前为本党代言、协助本党参议员候选人竞选等。 第三部分对参议院多数党领袖的领导方式和风格进行了探讨。由于参议院的传统及其规则的限制，多数党领袖更多地通过劝说、协商的方式施展权力。这种领导方式顺应了议员之间的平等要求，能够避免多数党议员们抵制指示与命令的心理，但又将党的要求和意志传达给党内各位议员，并且巧妙地将党内各位议员的种种利益诉求进行整理区分，使最终交全院大会辩论和表决的法案能够及时回应各个利益集团与阶层的要求。在实际领导中，多数党领袖要利用好各种有形和无形的利益杠杆，通过组织协调，使国会这个松散而强调个性的立法机构团结一致并高效工作。而每位多数党领袖在领导方式上也会因为其个性、抱负、从政经历、时代背景等因素的影响而表现出不同的风格特点。 第四部分主要介绍了参议院多数党领袖是如何被遴选出来的。这里不仅探讨了选拔的程序，而且还通过例证分别分析了影响多数党领袖选拔的几个重要因素：意识形态、政治资历、地区因素、委员会主席职位的影响、面对媒体演讲的才能。在实际的选拔过程中，这些因素往往共同发挥着作用。 第五部分分析了总统对于参议院多数党领袖的影响和制约。作为立法机构外的影响因素，行政部门的首脑——总统与参议院的领导者之间的关系限制了多数党领袖作用的发挥，特别是当总统与多数党领袖来自同一政党时，，后者的独立地位和作用受到了更多的削弱，并往往扮演着总统立法计划护卫者的角色。二者的这种关系的确立和演变不仅体现了一种典型的“路径依赖”，而且使得三权分立的制度原则在实际运作中更加复杂化，同时也为我们揭示出参议院多数党领袖的又一个角色特征，即除了要代表本州选民、本党议员以及参议院整体外，有时还要代表总统。
【关键词】：美国国会 参议院 多数党领袖
【学位授予单位】：河北师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2013
【分类号】：D771.2
【目录】：

• 摘要4-6
• Abstract6-11
• 引言11-15
• （一） 选题意义与研究目的11-12
• （二） 国内外研究现状12-13
• （三） 研究思路与方法13-15
• 一、 参议院多数党领袖制度的起源与发展15-20
• （一） 美国国会多数党领袖制度的发展历程15-17
• （二） 参议院多数党领袖职位产生的背景和原因17-20
• 1．背景17-18
• 2．原因18-20
• 二、 多数党领袖在参议院中的政治地位与权力20-28
• （一） 多数党领袖在参议院的政治地位20
• （二） 参议院多数党领袖的权力20-28
• 1．制定本党议员任职方案，建立参议院的行政组织体系21-23
• 2．设置全院议程，推动本党立法战略23-25
• 3．协调党内立法，动员多数党议员支持本党法案25-26
• 4．为政党代言26-27
• 5．募集资金，协助本党参议员候选人竞选27-28
• 三、 参议院多数党领袖的领导方式与风格28-32
• （一） 参议院多数党领袖的领导方式28-30
• （二） 参议院多数党领袖的领导风格30-32
• 四、 参议院多数党领袖的遴选32-40
• （一） 多数党领袖的遴选方式32-33
• （二） 影响多数党领袖遴选的因素33-40
• 1．意识形态因素34-36
• 2．政治资历36
• 3．地区因素36-37
• 4．委员会主席职位的影响37-38
• 5．面对媒体演讲的才能38-40
• 五、 国会体制外的约束——总统对参议院多数党领袖的影响40-48
• （一） 民主党参议院领袖和民主党总统40-44
• 1．约翰·科恩——威尔逊40-41
• 2．乔·罗宾逊、阿尔本·巴克利——罗斯福41-43
• 3．迈克·曼斯菲尔德——约翰逊43-44
• （二） 共和党参议院领袖和共和党总统44-46
• 1．霍华德·贝克、罗伯特·多尔——里根44-45
• 2．比尔·弗里斯特——乔治 W.布什45-46
• （三） 关于总统对参议院多数党领袖影响的思考46-48
• 结论48-50
• 参考文献50-54
• 附表54-55
• 附录55-57
• 后记57-58
• 攻读学位期间取得的科研成果清单58

【参考文献】

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1 师枫燕;六十年代以来美国政党制度的连续性与变化——《美国的政党和政治》译后[J];美国研究;1990年02期

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本文编号：388664