欧盟东扩：中东欧候选国家入盟谈判解析

发布时间：2017-08-30 02:16

  本文关键词：欧盟东扩：中东欧候选国家入盟谈判解析

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【摘要】：冷战期间，欧洲被人为地一分为二。冷战的终结使欧盟获得了再次统一欧洲的千载难逢的历史性机遇。 欧盟认为把中东欧国家吸收到欧盟中来是十分必要的，这对于维护欧洲大陆的稳定、安全与繁荣具有重要意义。从经济利益上看，中东欧国家拥有素质较高的劳动力，资源丰富，是欧盟较为理想的投资场所。同时，欧盟认为自己有义务帮助中东欧的转轨，，使它们加入欧洲联合的历史性进程，重归欧洲大家庭的怀抱。因此，欧盟决心将中东欧国家融入欧洲一体化进程，东扩是欧盟在冷战后的欧洲一体化的必然选择。 1989年政局剧变后,中东欧国家争先恐后地把“回归欧洲” ——加入欧洲共同体(欧洲联盟前身)和北大西洋公约组织，作为其首要的政治和外交目标。本文探讨的“回归欧洲”主要涉及加入欧盟。 “回归欧洲”虽然是一句政治口号，其本身更是一个历史文化概念。以历史文化概念来考察，中东欧国家中的一部分属于欧洲文明，即西方文明，他们有资格有理由“回归欧洲”，而另一些国家虽然不属于欧洲文明，但是也认同欧洲共同价值观。政治上，中东欧国家通过加入欧盟填补冷战后的“安全真空”，抵御俄罗斯的军事威胁；经济上，加入欧盟意味着能够获得转轨所需要的大量援助和投资，而且长远的、潜在的经济利益更是一个巨大的诱惑。 欧盟东扩是由欧洲历史发展必然性决定的，这个必然性同时决定了欧盟东扩问题的性质，问题的关键不是能不能实现东扩，而是什么时候实现东扩。欧盟与中东欧国家在入盟谈判中的地位是不平衡的，但是这并不影响谈判的最终结果，无论谈判进行得多么困难，谈判的结果都是可以预见的，就是谈判到最后都是必定能够达成妥协的，中东欧候选国必定能够加入欧盟，这是由欧盟东扩的历史必然性决定的。 1993年6月的欧盟哥本哈根首脑会议首次明确当中东欧国家能够履行入盟标准（哥本哈根标准）将接纳中东欧国家加入欧盟。1997年，卢森堡首脑会议决定启动同中东欧5国（捷克、爱沙尼亚、匈牙利、波兰和斯洛文尼亚）及塞浦路斯进行入盟谈判。这些国家被称为“卢森堡集团”。1999年，欧盟赫尔辛基首脑会议批准同罗马尼亚、斯洛伐克、拉脱维亚、立陶宛、保加利亚、马耳他6国进行入盟谈判。这些国家被称为“赫尔辛基集团”。 欧盟与中东欧候选国经过近4年的艰苦谈判，终于在2002年12月的哥本哈根首脑会议上确认了入盟的新成员国及入盟的日期。如果从1993年哥本哈根首脑会议正式确定进行东扩开始，到2002年年底正式决定入盟国家名单的哥本哈根首脑会议为止，东扩之路整整进行了近10年时间，其艰巨性和复杂性可见一斑。 候选国与欧盟之间的谈判共分为31个章节。欧盟要求各国以此为准绳规范本国相关领域的法规。对于某些“敏感”领域，可以允许有过渡期，但是过渡期必须限定在特定的范围及时间内。最后阶段的谈判主要集中在最重要章节的谈判，就是说越是进行到涉及利益分配的章节，难度就会越大。最重要的部分包括： 农业、环境、司法和国内事务、人员的自由流动、资本的自由流动、机构、竞争政策、金融及预算条款。 入盟谈判艰难进行的原因：首先，欧盟东扩开始更多的是出于政治上、道义上的考虑，谈判正式开始后，面对许多实际的难题，欧盟的理想主义色彩逐渐褪去，更加专注于解决现实的问题。其次，老成员国在谈判中对本国的利益诉求表达十分明确、坚定，谁都不愿为候选国家作过多牺牲 。再次，个别国家提出对其有利的特殊要求。这次申请入盟的国家数目（12个）远远多于欧共体/欧盟历次扩大接纳的国家数目，而且中东欧候选国普遍在经济发展水平、政治文化、法律法规等方面与欧盟的差距非常大，这是谈判艰难进行的根本原因。同时，欧盟成员国对于中东欧国家政治经济情况的透明程度及执行欧盟法的能力存在疑虑。 最后达成谈判的原因是：一方面，虽然东扩将使欧盟面临种种挑战，但是这些挑战都不能影响东扩的最终实现，因为欧盟决定东扩首先是一项政治性的决定。同时欧盟考虑到逐个接受中东欧候选国时间过于漫长及成本过于高昂，而且候选国国内的不满情绪对这些国家入盟会产生不良影响。另一方面，中东欧候选国为了能够尽快完成入盟谈判，采取了比较灵活的方针，政治经济发展取得了很大的进步。这些国家的政治精英认识到如果不能尽快结束谈判，逐渐升高的对入盟不满的民意及“回归欧洲”热情的消退会影响最终的入盟结果。 东扩是欧盟的既定战略, 尽管欧盟在东扩问题上面临着诸多挑战,实现东扩已经成为欧盟发展的必然趋势,这一进程是不可逆转的。
【关键词】：
【学位授予单位】：吉林大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2004
【分类号】：D75
【目录】：

• 前 言5-7
• 第一章 东扩的必然性及入盟谈判基调的确立7-13
• 一、 欧盟东扩的必然性7-9
• 二、 冷战后中东欧国家的战略选择--“回归欧洲”9-11
• 三、 入盟谈判基调的确立11-13
• 第二章 中东欧国家入盟的进程及入盟谈判13-33
• 一、 欧盟东扩进程的历史回顾13-18
• 二、 入盟谈判的核心内容18-33
• 第三章 中东欧候选国入盟谈判的总结33-46
• 一、 重要章节的谈判结果34-38
• 二、 入盟谈判艰难进行的原因38-42
• 三、 能够尽快结束最后阶段谈判的原因42-46
• 结 论46-47
• 注 释47-54
• 参考文献54-58
• 中文摘要58-61
• 英文摘要61-64

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