湖南省人口和计划生育工作考核评估研究

发布时间：2020-11-19 14:17

　　 首先对研究背景、理论依据、国内外的研究现状、研究的基本方法和分析框架以及论文的主要内容作了简单描述;随后概述建国后人口和计划生育发展经历了提出阶段、实行阶段、全面开展阶段和新阶段等四个阶段以及人口和计划生育工作目标管理责任制的确立。文章重点阐述了湖南省人口和计划生育工作考核评估制度建立的背景、实施模式、发展特点及其发挥的积极作用,指出湖南省人口和计划生育工作考核评估存在的重视考核轻视指导、操作不规范、责任目标单方强制、指标体系不太科学、评估结果偏离实际和激励作用递减等六个方面问题,以绩效管理和目标管理等理论为基础,运用统计数据和案例进行了原因分析。针对主张取消或削弱人口和计划生育工作考核评估的观点,论证了继续坚持人口和计划生育工作考核评估的必要性,认为应继续坚持并完善湖南省人口和计划生育工作考核评估。基于以上的认识,提出了完善湖南省人口和计划生育工作考核评估的基本原则,主张构建“分类指导、分线考核、强化导向、突出实效、操作规范”的考核评估新机制,然后探索完善评估指标体系的原则,并借助逻辑框架法这一工具制定了新的评估指标体系,最后就完善湖南省人口和计划生育工作考核评估提出一系列的对策和建议。
【学位单位】：国防科学技术大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2005
【中图分类】：C924.21
【部分图文】：

已经实施十五年的湖南省人口和计划生育工作考核评估，有力促进了湖南省人口和计划生育工作水平整体提高，使湖南省由全国二类地区进入一类地区，在稳定低生育水平上为全国做出了重大贡献，[21]为湖南省可持续发展创造了较好的人口环境。考核评估的主要作用可形象概括为“指挥棒”、“度量衡”。“指挥棒”是指将人口计生工作的重要方针政策和重大布署内容纳入考核评估加以突出，从而引导基层加以重视以使其落到实处。“度量衡”是指工作做得是好是坏，不再是单纯看其报表或听其汇报而是通过考核评估来加以认定，“是骡子是马拉出来溜溜”。考核评估的具体作用体现在以下几个方面：2.5.1 促进了人口再生产类型转变1990 年湖南省总和生育率为 2.35，高于更替水平（2.1），1992 年时为 1.9 首次低于更替水平，此后一直在更替水平水平以下，目前稳定在 1.7 左右，属于低生育水平。1990 年出生率为 23.93‰、自然增长率 16.70‰降为 2004 年出生率 11.89‰、自然增长率 5.09‰，人口再生产由“高出生、低死亡、高增长”到“低出生、低死亡、低增长”现代人口再生产类型的转变，利用湖南省统计局公布的数据制作的图 2－1 很好地反映了这种变化。

模式的演变过程中，出生率的下降速度和人口老化的速度不是同步发生的，前者先于者发生，前者与后者也是原因和结果的关系。在生育率下降的初期，由于人口再生产惯性作用，孩子数量下降的速度会快于老年人口增长的速度。经过几十年的发展，一人口中的老年人口才会逐步超过未成年人口，从而进入老龄化社会和随之而来高龄化会。在这一人口变动过程中，会形成一个有利于经济发展的人口年龄结构，也就是未年人口和老年人口在总人口的比例在一个时期内都比较低的局面，并且这个时期在人进入高龄社会之前，会持续很长时间。总人口“中间大，两头小”的结构，使得劳动供给充足，而且社会负担相对较轻，对社会经济发展十分有利，人口学家则称这段时为“人口机会窗口”或“人口红利”。[26]目前湖南省正处于人口红利期，将为全面设小康湖南提供三方面发展提供机遇：一是劳动力人口供给充分，劳动力人口年龄结比较轻，且价格比较便宜，如果就业充分，会创造出较多的社会财富；二是由于劳动人口年龄结构较轻，使得储蓄率较高，如果资本市场健全，能将储蓄转化为投资，会速经济增长；三是由于人口老化高峰尚未到来，社会保障支出负担轻，财富积累速度较快。[27]根据笔者 2003 年所作的湖南省未来 50 年人口预测数据制作的图 2－2 显示人口红利期将持续到 2031 年，自 2032 年起在人口负担系数大于 50，未来还有 26 年人口红利期。[28]

庚县 78.66 90.25 -11.59 78.73 92.19 -13.46辛县 79.80 91.32 -11.52 82.61 92.01 -9.40壬县 81.64 88.34 -6.70 81.71 92.16 -10.45癸县 78.17 84.74 -6.57 79.01 86.53 -7.52数据来源：2003年－2005年各地出生名册和2003、2004年抽样调查数据。其中实际值指各地来对上年出生名册修正后的数值，更接近实际。范柏乃等认为，政府绩效评估的误差指的是评估结果与政府绩效的真实值之间的，它是指由与评估目的无关的因素引起的评估结果的不准确程度。虽然目前的评估理没有提供现成的关于评估误差的研究成果，但评估误差作为误差应当有误差的共性，此可以从外部或者相关的领域来获得解决问题的工具。从测量学或统计学上我们可以道，误差包括偶然误差和系统误差。偶然误差也叫做随机误差，是指由与评估目的无的、偶然的因素引起的误差。这种误差出现的符号和大小都表现为偶然性，只符合一的统计规律性，使得我们没法控制。系统误差是指那种与评估目的无关的因素引起的种恒定而有规律的误差，可找出产生误差的原因并加以控制以减少系统误差政府绩效评估，包括评估主体、评估指标、评估方法、评估程序和评估对象几大基要素。在政府绩效评估的这几个基本要素中，与评估工具紧密相关的主要是评估指标系，而评估过程则涉及到评估方法、评估主体和评估程序三个因素，见图 3－1。[34]
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本文编号：2890094