韩国鼓励生育政策体系改革及启示

发布时间：2021-03-03 00:45

　　为应对超低生育问题,韩国政府制定了多主体支持、涵盖生涯周期的结婚、生育、养育、就业等多方面的鼓励生育政策,然而这些生育配套政策未达到韩国政府的预期目标。究其原因,政策体系的构建与运营上存在政策目标与政策手段不协调、政策凸显不出集中性与选择性、政策评价与调整的实效性不明确、政策需求与政策供给之间的契合不足、政策的财政投入效率不高等问题。中国正处于生育政策转型的关键时期,借鉴韩国的经验教训,中国应准确把握人口现状,注重政策供给与政策需求之间的契合,加快构建一个以人为本的生育配套政策体系,积极应对少子化社会的重大挑战。 

【文章来源】：延边大学学报(社会科学版). 2020,53(01)CSSCI

【文章页数】：10 页

【部分图文】：

低生育政策模式转型

进入21世纪以后,韩国的总和生育率已下降到1.3以下,陷入了超低生育陷阱。鉴于韩国低生育问题对未来社会经济可持续发展的影响,2004年韩国政府把解决低生育问题设定为国家议题,出台了应对低生育的一系列措施及对策。2005年颁布了《低生育高龄社会基本法》,制定了与法律制度同名的五年基本规划,构建了以政府为中心多主体共同参与、涉及多元政策领域的多支柱多元结构鼓励生育政策体系(见图2),现已进入第三个五年计划阶段(2016-2020)。下面在对三次低生育基本计划的主要内容(见表1)进行整理的基础上,探讨其政策重点及政策方向的演变。第一次低生育基本计划(2006-2010)的目标是建立应对低生育问题的基础设施,即明确相关政府部门的作用,强化社会各主体共同参与的主体意识,加强制度建设及育儿支援。为防止生育率持续下降,第一次低生育基本计划以“营造有利于生育和养育的环境”为政策重点,推进“强化结婚、生育、养育的社会责任”“营造工作-家庭平衡及家庭友好文化”“培养健康的未来一代”三个方面的政策。第一次低生育基本计划认为,低生育是由养育教育费负担重、家庭-工作不平衡、育儿设施不足等原因引起的,据此构建了消除生育及养育障碍因素的政策体系。政策的主要对象是低收入家庭,政策重点内容是保育支援。

人口少子化,是指生育率下降,幼年人口逐渐减少的现象。韩国的低生育趋势始于2001年,其生育率一直维持在1.3以下的微小变动,2018年降至0.98以下,创历史新低,已陷入“超低生育陷阱”(见图1)。在OECD(经济合作与发展组织)国家中,韩国的总和生育率最低,出生儿数逐年减少。从2005年韩国开始实施应对低生育政策已过十余年,生育率持续维持超低生育水平,政策并没有达到预期效果。(二)低生育的原因

【参考文献】：
期刊论文
[1]人口转变、低生育率与人口发展战略思考——兼评马尔萨斯人口思想[J]. 周长洪.  人口与社会. 2020(06)
[2]社会性别视角下女性家庭—工作平衡研究[J]. 张豫南.  社会福利(理论版). 2020(06)



本文编号：3060266