我国人防双重领导体制研究

发布时间：2020-05-04 19:55

【摘要】： 民防法律制度是在战争中逐渐完善的规范。各个国家在各自的发展中形成了不同的民防体制,我国的人防制度就是民防制度在我国的具体表现。在国际环境、历史条件等多种因素的影响下,我国人防制度形成了军地双重领导体制,这种领导体制对于维护我国的国防安全起到了重要的作用。然而双重领导也引起了我国人防工作中适用国际人道法的舆论障碍。同时,信息化时代的发展,突发事件和非传统威胁增多,国家应急能力的强弱也对国防安全产生影响。因此,我国人防机构在战时防空外,逐渐承担了平时救灾的职能,开始了平战结合、两放一体化的民防改革。在这一过程中,双重领导体制也暴露出诸多不足。本文从我国人防的双重领导体制出发,探讨了军事领导是否影响我人防机构适用国际人道法,并分析了双重领导体制在国内法上的矛盾和冲突,提出了我国人防领导体制的改革构想。
【图文】：

体系模型,国际,图表,机构

（图 4）国际民防组织提供的民防体系模型中，民防机构处于政府的领导下，，参与到民防机构中来。尤其需要注意的是在这个表格中，国防部作为民防系统中来，并不具有特殊或者是重要的地位，也不单独对民防组技部门一起对民防活动予以配合。）我国的改革模式构想人防领导体制目前存在的问题，加强国务院对于人防事务（行民防化改革）的管理是最为妥当的办法。笔者认为，改革院系统下的人防（民防）实权管理部门，与中央军委总参作人防（民防）事务，具体措施是：第一，健全人防指挥体制防办公室或民防总局，实现国家、省、市、县四级民防机构的人防行政体系。第二，正确处理军事机关和行政机关的关系防部门的指挥职能，发挥军事机关对于人防部门的控制和协调
【学位授予单位】：中国政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2010
【分类号】：E256

【参考文献】