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农民进城落户后土地承包经营权退出法律问题研究

发布时间:2023-03-20 05:36
  随着城镇化不断深入推进和农村劳动力向城市不断转移,产生了大量进城落户农民群体,这些长期在城市稳定生活、就业的农业转移人口逐渐脱离承包地耕种,人地分离现象越来越突出。根据现行法律政策,农民不再以退出承包地为进城落户的条件,进城落户后农民仍然可以依照自愿原则选择保留承包地。虽然目前“人地分离”问题可通过鼓励承包土地的经营权流转进行解决,但土地承包经营权仍属于农民,难以完全割裂他们与原有土地的联系,从而阻碍了城镇化、市民化进程。如何进一步调整进城落户群体的人地关系,特别是如何完善进城落户农民土地承包经营权退出制度,成为目前农村土地制度改革的研究重点之一。适应我国农村发展实际,提高土地经营活力,解决农村日益凸显的人地矛盾,提高农业现代化水平,加快城镇化、市民化进程,是当前我国全面深化改革的重要诉求之一。近年来,我国相继出台多项文件,规范土地承包经营权的退出问题,确立了保障退地农民土地权益,尊重进城落户农民本人意愿,积极引导进城落户农民依法自愿有偿退出承包地的指导原则。然而纵览我国土地承包经营权制度相关法律法规,并没有对土地承包经营权退出问题作出具有可操作性的明确规定。在学术研究方面,学者们在进...

【文章页数】:42 页

【学位级别】:硕士

【文章目录】:
摘要
abstract
引言
一、农民进城落户后土地承包经营权退出的厘定及政策目标
    (一)农民进城落户后土地承包经营权及其退出的厘定
        1.土地承包经营权的厘定
        2.土地承包经营权退出的厘定
    (二)农民进城落户后土地承包经营权退出的政策目标
        1.自愿选择“带地进城”以维护农民权利
        2.积极引导农民有偿退出以实现多方共赢
二、农民进城落户后土地承包经营权退出之地方实践与制度困境
    (一)土地承包经营权退出之地方实践
        1.宁夏平罗实践
        2.重庆梁平实践
        3.陕西西安实践
        4.地方实践的比较
    (二)土地承包经营权退出之制度困境
        1.集体成员资格丧失标准与程序法律缺位
        2.集体成员资格丧失前退出制度不完善
        3.集体成员资格丧失后退出制度缺失
三、农民进城落户后土地承包经营权退出之完善
    (一)规范农民进城落户后成员资格丧失的标准及程序
        1.明确农民进城落户后成员资格丧失的标准
        2.确定农民进城落户后成员资格丧失的程序
    (二)积极引导未丧失集体成员资格农民退出
        1.完善退出补偿制度
        2.强化退出保障制度
    (三)已丧失集体成员资格农民不自愿退出之完善路径
        1.明确农民之土地权利性质
        2.设置合理的土地权利期限
        3.健全土地使用费缴纳项目
结语
参考文献
致谢



本文编号:3766796

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