论巴西国会对国家外交决策的影响

发布时间：2017-11-06 08:04

  本文关键词：论巴西国会对国家外交决策的影响

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【摘要】：近年来,巴西在世界事务中扮演着越来越重要的角色。其在深化南美地区一体化、加强南南合作等国际事务上所起到的作用日益引起大国的重视。作为立法部门,巴西国会对外交事务的参与主要通过对相关议案的审议实现。尽管行政部门在政策的制定上一直享有很高的独立性,然而国会在国家政策制定中的作用在不断加强。本文主要采取了历史分析、文献研究及比较研究三种研究方法,重点对新共和国时期巴西国会对外交决策的影响进行了分析,主要分为五部分：第一部分考察了巴西的立法—行政关系与对外政策。巴西在1985年前的数十年时间里一直处于军事威权时期,政府的行政权得到极大扩张,立法和司法活动受到极大约束。70年代初,巴西开始了在军人严格掌控下的民主转型。1985年,时任总统萨尔内签署的关于召开立宪大会的法案是巴西民主进程的里程碑,于1989年选举产生了首位文职总统,历时16年的巴西民主转型宣告完成,形成了相对稳固的民主制度。巴西新宪法迄今经历5次修改,逐步恢复并强化了国会在外交事务方面的权力。纵观巴西行政与立法部门关系的历史发现,自1985年实现民主化以来,国会在法理层面对外交决策的影响越来越大。第二部分重点分析了巴西国会讨论外交事务议案的程序。巴西国会参众两院均设有外交事务专门委员会。大党派占据优势地位,立法及人事任命权等关键权力集中在管理委员会和领导人委员会,政党领导人可以左右议案的通过。外交事务议案一般由总统或者议员起草,先交外交事务委员会讨论,再进行全体讨论并投票。除了一般议案之外,国会还有权就涉外宪法修正案进行修改及审批。国会可以对外交事务议案提交修改意见或部分同意,并且可以推翻总统决定,颁布相关法案。第三部分侧重于对巴西国会对外交决策的影响的变量进行分析。从党派构成上看,巴西的多党制造成了国会中政党林立的局面,从而赋予国会在外交决策中的独立性。从职业构成上看,对外交事务产生兴趣的议员数量过半,对该领域的日渐关切已是不争的事实。虽然出于种种原因,议员对主要国际问题所持观点存在较大分歧,但国会对外交事务兴趣日增,也已投入越来越多的精力。从内部运作来看,国会在诸多外交事务中积极配合行政部门外交政策的出台,发挥了重要作用。从对外交议案通过的情况来看,国会不仅充分地参与议案的讨论,还以优先、紧急通过等方式积极配合政府外交政策的出台。第四部分对巴西新共和国时期国会外交事务的议案进行了分析。具体分析了国会自1985年以来通过的具有代表性的外交事务议案,包括宪法修正案、国际军事协定、双边经济合作协议以及重大商业合同,从案例分析的角度印证国会在外交事务中的影响。第五部分对全文进行了总结并为中国外交提供建议。自1985年实现民主化之后,巴西国会在国家各项事务中的作用不断增强,在外交等诸多领域起到了积极配合与适度平衡行政部门的作用。其在外交政策领域具有强化政策的公信力、稳定性及协助政府外交谈判的特点,有助于巴西更快更好地融入全球化进程。文章指出,在充分了解巴西国会在其外交安全事务中的重要作用的基础上,重视并做好与巴西国会的交往联络工作,必将对我国的外交事业产生深远影响。本文的创新之处体现在：一是国内对巴西对外交决策影响问题所进行的系统性研究比较少,希望本文可以为此问题的研究提出一点见解。二是对该问题国外的研究尚存在争议,本文在法理与制度层面对国会参与外交事务的具体程序及特征、国会人员构成、国会成员对主要国际事务的观点、国会在国际问题议案上的成果、以及国会对行政部门的监督等因素分析,并结合了国会参与宪法中涉外条款、国际协议磋商等多方面外交事务案例,具有创新性。对国会在巴西外交决策中影响进行分析,是对拉美国家发展模式的有益探索,可以全面地认识和理解巴西的外交政策特别是决策过程,为我更好地开展对巴西的外交外事工作以及中国体制改革提供借鉴。
【学位授予单位】：南京大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：D877.7

【参考文献】

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1 聂智琪;;宪制选择与巴西民主的巩固[J];开放时代;2013年05期

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本文编号：1148029