美国对中国“一带一路”倡议的认知与反应

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美国对中国“一带一路”倡议的认知与反应

  作者: 一带一路  2016-03-25 09:57

一带一路－全文略读：一方面，“一带一路”倡议本身的开放性、包容性和共赢性决定了参与国家不是固定不变的，更不会局限于沿线各国，而是对所有国家开放；另一方面，在一个相互依存、互联互通的全球化时代，“一带一路”战略能否顺利实施不仅需要沿线国家的积极响应，也离不开域外国家尤其...

内容提要：“一带一路”倡议能否顺利实施，不仅需要沿线国家的积极响应，也离不开域外国家，尤其是域外关键大国的理解和支持。作为塑造中国周边环境最为重要的外部因素之一，美国对“一带一路”倡议的认知和反应无疑至关重要。作者通过对美国媒体、学界、智库等的考察发现，美国国内虽然也不乏一些理性、客观的声音，但是总体上对中国的意图存在较大疑虑，认为“一带一路”倡议是中国拓展国际影响力的战略工具，将为中美之间带来广泛的竞争，并会威胁到美国在欧亚大陆的利益和领导地位。美国官方则对“一带一路”倡议采取了选择性回应：一方面，从整体上对该倡议进行“冷处理”，官员较少公开提及甚至有意淡化其积极意义；另一方面，在需要借助于中国的特定领域，则表达了谨慎的欢迎与合作态度。基于美国的认知与反应，作者提出了一些中国的策略选项，包括扭转“观念市场”，引导美方树立“我们的事业”意识；从最易处着手，打造吸引美国合作的示范工程；争取与美国的“新丝绸之路”计划对接，避免双方恶性竞争；妥善处理好周边海洋争端，防止相关国家加速倒向美国；坚持市场机制主导地位，为美国等域外国家企业创造平等参与机会；注重与美国主导的国际机构合作，化解多边阻力和政治风险。

关 键 词：“一带一路”/美国认知/中美关系/周边外交

标题注释：本项研究得到广东外语外贸大学引进人员科研启动基金、国家社科基金青年项目(项目编号：13CGJ024)和教育部哲学社会科学重大课题攻关项目(项目编号：13JZD041)子课题的支持，感谢《世界经济与政治》杂志匿名评审专家的意见，文中纰漏由笔者负责。

作者简介：马建英，广东外语外贸大学副教授，21世纪海上丝绸之路协同创新中心研究人员，广州 510420

近年来，随着国际金融危机的冲击和美国“亚太再平衡”战略的推进，中国的周边环境发生了复杂而深刻的变化。在此背景下，中国新一届领导集体上任后采取了更为积极进取的外交姿态，提升了对周边外交的布局意识并加大了相关工作的力度。其中尤为引人瞩目的是2013年9—10月习近平主席在访问哈萨克斯坦和印度尼西亚期间，先后提出了共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”(简称“一带一路”)的倡议。此后，经过2014年前后各部门紧锣密鼓的座谈、规划和部署，这一倡议在中国国内进一步凝聚了共识。在此期间，中国还与有关国家发起成立亚洲基础设施投资银行(简称“亚投行”)，并为此专门设立丝绸之路基金，以直接支持“一带一路”建设。2015年3月28日，经国务院授权，中国国家发展与改革委员会、外交部和商务部又联合发布了名为《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》的官方文件，①它标志着“一带一路”倡议正式成为中国的一项国家大战略。

“一带一路”倡议在中国激起广泛讨论的同时，在国际上也引发了强烈反响和不同解读。目前，“一带一路”沿线各国，特别是中亚、西亚和南亚的中小国家，由于其基础设施相对落后，资金严重匮乏，经济发展内生动力不足，所以它们对“一带一路”倡议总体上持欢迎态度。②还有一些沿线大国，，它们既想分享“一带一路”战略可能带来的好处，但是又担心这一战略在实施过程中存在着某些不确定性和潜在风险，因而持怀疑、观望的态度。例如，印度社会对“一带一路”倡议的看法就存在着较大分歧，“机遇论”和“挑战论”并存，官方则采取了“没有态度”的表态，显示出谨慎应对的立场。③除了“一带一路”沿线国家外，域外国家的态度也至关重要。一方面，“一带一路”倡议本身的开放性、包容性和共赢性决定了参与国家不是固定不变的，更不会局限于沿线各国，而是对所有国家开放；另一方面，在一个相互依存、互联互通的全球化时代，“一带一路”战略能否顺利实施不仅需要沿线国家的积极响应，也离不开域外国家尤其是域外关键大国的理解和支持。显而易见，在众多域外国家中，美国的角色无疑是最为突出、也最为值得关注。

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