刘伟：国际公共政策的扩散机制与路径研究(3)

　　在整个政策扩散过程中，加拿大与墨西哥基本处于被动地位。特别在政策扩散开始的初期，就加、墨两国自身看来，实行自由贸易政策的动力并不大。事实上，拒绝与美国进行贸易谈判几乎是加拿大与墨西哥的政治传统。对内，两国国内的各个党派与利益团体就此政策已经形成共识；对外，两个国家都曾公开地反对双边贸易协定。在他们看来，与美国签订自由贸易协定不仅仅是一个“贸易问题”，自由贸易协定将成为对国家主权独立的威胁，成为一个“国家安全问题”。分析区域一体化进程的学者马特利(WalkerMattli)观察到：在加拿大与墨西哥，是否与美国就自由贸易问题开展谈判与协商是一个事关国家利益的考量。

　　尽管加、墨两国并不是完全拥护自由贸易政策，该政策还是在美国的推动之下，开始了在北美三国的扩散。从政策的扩散过程上看，政策首先由美国扩散到加拿大。与墨西哥相比，加拿大的经济实力及其与美国的贸易额均略高一筹，政治文化与美国也更为相近。因此，加拿大成为美国推动政策扩散的第一个“点”。美国总统里根是北美自由贸易重要促进人。1985年3月，时任美国总统的里根在与加拿大总理马尔罗尼会晤时，首次正式提出美、加两国加强经济合作、实行自由贸易的主张。从1985年开始，美国就签署美加双边自由贸易协定与加拿大进行了谈判。而如前所述，这个问题在当时的加拿大存在极大争议，就加拿大人自身来说，并没有采纳自由贸易政策的意图与愿望。加拿大人普遍担心，当北美自由贸易区开始运行之后，会对加拿大的国内经济造成冲击。首当其冲的将会是加拿大的就业市场。由于墨西哥的劳动力价格低廉，更多的制造业必然涌入墨西哥，减少加拿大的就业机会。（这一条担忧之后被印证。据加拿大政府劳工部门的统计，从1994年NAFTA正常运行之后，加拿大失去了将近四万个就业岗位。）同时，自由贸易区的成立会促进区域经济一体化的进程，而这无疑增加了加拿大对美国经济的依赖。若美国经济向好发展，则加拿大可获得收益；但一旦美国发生经济衰退，加拿大将无可避免的受到损失。在美加贸易协定谈判正热的1988年，加拿大的联邦选举却基本上是以对北美自由贸易区的态度来划分阵营的。事实上，大多数加拿大人把选票投给了当时反对自由贸易政策的自由派(Liberals)和新民主党(NewDemocrats)。遗憾的是，由于自由派与新民主党在其他议题上未能实现联合，从而分散了选票，反而使得支持自由贸易政策的保守党获得了相对多数选票，占据了议会的多数席位。在这种情况之下，美加两国正式签订了《美国加拿大自由贸易协议》，实现了自由贸易政策向加拿大的扩散。而此时，加拿大国内多数人对这一美国主导的自由贸易双边协定持反对态度。甚至当时与美国签订双边自由贸易条约的加拿大总理马尔罗尼也因此失去了民众支持，在北美三国的自由贸易协定签订后六个月宣布辞职。

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