试析俄罗斯亚太新战略

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《 现代国际关系 》 ０ １ ３ 年第 ２ 期 　２

试析俄罗斯亚太新战略
李　新
［ 内容提要 ］ 俄罗斯制定亚太战略的背景是亚太随着经济持续发展 ， 国际影响力大幅提升 ； 美国 强势重返亚太以遏制中国崛起 ； 欧洲陷入债务危机不能自拔 。 俄罗斯亚太战略的目标是 ： 在政治和 安全方面 ， 参与亚太政治安全体系和机制的构建 ， 在中

国与西方和亚太国家的博弈中起第三方平衡 作用 ； 在经济方面 ， 积极融入亚太经济一体化进程 ， 面向亚 太 市 场 开 发 西 伯 利 亚 和 远 东 。 其 中 后 者 占主导地位 。 俄罗斯对外政策的优先方向并没有因此彻底改 变 ， 欧洲仍然是俄最重要的政治和经 济伙伴 。 俄将更积极地参与亚太地区事务 ， 使俄远东乃至整个俄罗斯融入亚太经济一体化进程 。 ［ 关键词 ］ 俄罗斯 　 亚太战略 　 西伯利亚和远东开发 ［ 作者介绍 ］ 李新 ， 上海国际问题研究院世界经济研究 所 研 究 员 、 俄 罗 斯 中 亚 研 究 中 心 主 任， 主 要从事俄罗斯 、 中亚地区经济 、 政治问题研究 。 亚太经合组 织 论 坛 峰 会 在 符 拉 ０ １ ２ 年 ９ 月初 ， 　　２ 标志着俄罗斯亚太战略正式启动 。 迪沃斯托克召开 ， 普京在 《 华尔街日报 》 亚洲版发表文章称俄“ 在历史 ， “ 和地理上都是亚太 地 区 不 可 分 割 的 一 部 分 ” 全面 走向亚太地区是俄罗斯辉煌未来及西伯利亚和远东
① 他在总结峰会成就的 。 地区发展 的 最 重 要 砝 码 ”

全面开发 、 开放俄罗斯西伯利亚和远东地区 ， 而后者 是最主 要 的 目 标 。 普 京 在 ２ ０ １ ２年５月７日就任俄 总统当天签署的总统令明确指出了俄亚太战略的基 本目标 ， 即“ 积极参 与 区 域 一 体 化 进 程 ， 促进俄罗斯 根据非 东西伯利亚和远东 地 区 社 会 经 济 加 速 发 展 ； 集团式的集体原则 、 国际法准则以及平等和安全不 可分原则推动亚太 地 区 建 立 安 全 与 合 作 的 新 架 构 ； 就东亚峰会和俄罗斯 － 东盟对话伙伴关系议程提出 建议 ； 深化与中国的 平 等 信 任 伙 伴 关 系 和 战 略 合 作 以及与印度和越南的战略伙伴关系 ， 发展与日本 、 韩 国、 澳大利亚 、 新西兰和其他亚太地区主要国家的互
③ 。 利合作 ”

“ 记者招待会上进一步表示 ： 与亚太地区邻国的广泛 ， “ 合作是我国对外政 策 方 针 的 优 先 方 向 之 一 ” 俄罗 斯愿意积极参与亚 太 地 区 的 经 济 一 体 化 进 程 ， 特别
② 。 是建立自由贸易协定机制 ”

近年 来 ， 随着亚洲经济高速发展和美国战略重 以及俄政府 对 西 伯 利 亚 和 远 东 开 发 的 高 度 心东移 ， 重视 ， 俄亚太战略成为许多智库 、 学者研究的重要内 容， 出现了一系列关 于 俄 亚 太 战 略 的 论 文 和 研 究 报 如亚太安全合作理事会俄罗斯国家委员会的 《 俄 告， （ 、 罗斯太平 洋 战 略 》 瓦尔代国际俱乐部的 ２ ０ １ ０ 年） 《 （ 奔向大洋 ： 俄罗斯的重新全球化 》 等。但 ２ ０ １ ２ 年） 俄政府官方并没有形成正式的亚太战略 。 从俄学者 的相关研究文献来 看 ， 俄亚太战略的主要目标不外 乎两个 ， 即政治上参与亚太地区安全机制的构建 ， 经 济上融入亚太地区 经 济 一 体 化 进 程 ， 面向亚太市场

，В ０ １ ２：р ① П т и н В． В． л а д и в о с т о к－２ о с с и й с к а яп о в е с т к а у ： ／ ／ ／ ／ ｔ ｔ ｗｗｗ． ｋ ｒ ｅ ｍ ｌ ｉ ｎ． ｒ ｕ ｔ ｒ ａ ｎ ｓ ｃ ｒ ｉ ｔ ｓ １ ６ ３ ９ ０． д л яф о м аА Т Э С，ｈ ｐ ｐ р у （ 上网时间 ： ２ ０ １ ２年 ９月 ５日） ② 普京在亚太经合组织论坛首脑峰会结束后举行的 记 者 招 待 ： ／ ／ ／ ／ 会上的 讲 话 ， 上网时 ｈ ｔ ｔ ｗｗｗ． ｋ ｒ ｅ ｍ ｌ ｉ ｎ． ｒ ｕ ｔ ｒ ａ ｎ ｓ ｃ ｒ ｉ ｔ ｓ １ ６ ４ ３ ２．（ ｐ ｐ 间： ２ ０ １ ２年 ９月 ９日） 《 ７． ０ ５． ２ ０ １ ２ Ｎ６ ０ ５， ③ У к а зП е з и д е н т аР Фо т０ Ом е а хп о р р 》 ， ｈ ｔ е а л и з а ц и ив н е ш н е п о л и т и ч е с к о н ок с аР о с с и й с к о йФ е д е а ц и и － р у р р ： ／ ／ ／ ／ 上网时间 ： ｔ ｗｗｗ． ｋ ｒ ｅ ｍ ｌ ｉ ｎ． ｒ ｕ ａ ｃ ｔ ｓ １ ５ ２ ５ ６．（ ２ ０ １ ２年 ５月 ７日） ｐ

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一、 俄制定亚太战略的基本背景
在过去 ２ 亚洲国家特别是中 ０－３ ０ 年 时 间 里， 印度和东盟表现 出 了 世 界 上 最 快 的 经 济 增 长 速 国、 度， 成为世界经 济 的 主 发 动 机 。 这 种 经 济 崛 起 的 结 经济扩张和本地区在 果就是国民财富的 大 幅 增 加 、 世界经济 与 政 治 中 作 用 的 增 大 。 按 购 买 力 平 价 计 算， 中国目前是世 界 第 二 大 经 济 体 ， 日 本 第 三， 印度
① 韩国 第 十 三 。 第四 ，

题越来越趋于尖锐化和国际化 。 作为美国次贷危机的延续 ， 欧洲主权债务危机不 严重威胁国际金融体系的安全 ， 阻碍 断向纵深发展 ， 了世界经济的复苏 ， 加剧了全球金融市场的动荡 。 在 大规模刺激政策作用下 ， 欧元区经济自 ２ ０ １ ０ 年出现 增长近 １ 但是随着刺激效应的衰减 ， 强劲反弹 ， ． ８ ％，
⑤ 欧盟委员会 ２ ０ １ １ 年增长率下滑至 １ ． ４ ３ ％， ２ ０ １ ２年

１ １ 月发 布 的 报 告 称 ２ ０ １ ２ 年 可 能 会 出 现０ ． ３ ％的衰
⑥ 就业与社会发展 退。 ２ ０ １ ３年 １ 月 再 次 发 布 的 《

在全球经济危机背景 下 ， 只有

亚洲国家能够保持高增长率 ， 并成为世界经济摆脱衰 退的主要火车头 。 亚洲国家目前还支配着大量的外 汇储备和总储蓄 ， 从而保障其在今后相当长时间内在 世界经济中占据优势地位 。 从 ２ ０ １ １ 年初各国外汇储 备规模来看 ， 中国和日本分别占据第一和第二位 ， 位 居前十位的还有中国台湾 、 韩国 、 印度和中国香港 ， 这
② 在 些国家和地区的外汇储备合计接近６ 万亿美元 。

指 出， 持续多年的经济危机和２ ２ ０ １ ２年 度 报 告》 ０ １ ２ 年的经济衰 退 使 欧 洲 的 失 业 率 创 近 ２ ０ 年 来 新 高。 欧元区１ ２ ０ １ ２年 １ １ 月， ７国的失业率上升至１ １． 失业人数为 １ ８％ ， ８ ８ ０ 万人 。 这是自 １ ９ ９ ９ 年欧元创 立以来的最高失业率 。 希腊和西班牙的失业率已经 超过了 ２ 两国２ ６％ ， ５岁以下青年人失业率更是高
⑦ 达５ ７％ 。

可供支配的 、 决定一国投资潜力的总储蓄方面 ， 占据 第一位的仍然是中国 ， 约 ３ 万亿美元 ， 位居前十位的 印度和韩国 ， 这四个亚洲国家拥 亚洲国家还有日本 、
③ 有世界总 储 蓄 的 ３ ４ ． ５ ％。 ２ ０ １ ２ 年 的 格 局 亦 如 此。

俄罗斯从民 族 特 性 来 讲 具 有 强 烈 的 “ 欧洲中 情结， 一直希望融入欧洲。但欧 洲 却 不 希 心主义” 望也不可能接纳俄罗斯。欧洲一 直 将 俄 罗 斯 看 作 ，， 。特别是由于 是“ 欧洲的亚 细 亚” 是“ 野 蛮 之 地” 制度性危机， 经济将会长期停滞 欧盟陷入系统性、 甚至走下 坡 路， 在可预见的将来俄融入欧洲的可 能性不大。这促使俄决定 全 面 启 动 亚 洲 政 策。俄
： ／ ／ ： ／ ｈ ｔ ｔ ｅ ｚ ｌ ｉ ｂ ｒ ａ ｒ ． ｓ ｕ ｆ ｅ ． ｅ ｄ ｕ ． ｃ ｎ ２ １ ２ １ ① 国际货币基金组 织 数 据 ， ｐ ｙ ／ ？ｄ ｗ ｅ ｂ Ｏ Ｌ Ａ Ｐ Ｑ ｕ ｅ ｒ ． ａ ｓ ｘ ａ ｔ ａ ｂ ａ ｓ ｅ ｎ ａ ｍ ｅ ＝Ｗ ｏ ｒ ｌ ｄ Ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍ ＆ ｃ ｕ ｂ ｅ Ｎ ａ ｍ ｙ ｐ ｙ ＿ （ 上网时间 ： ｅ ＝ Ｉ Ｍ Ｆ Ｃ ｏ ｕ ｎ ｔ ｒ ＆ ｃ ｈ ａ ｎ ｎ ｅ ｌ ＝５ １ ． ２ ０ １ ３年１月１ ８ 日） ｙ ： ／ ／ ： ／ ／ ｈ ｔ ｔ ｅ ｚ ｌ ｉ ｂ ｒ ａ ｒ ． ｓ ｕ ｆ ｅ ． ｅ ｄ ｕ ． ｃ ｎ ２ １ ２ １ ｗ ｅ ｂ ② 世 界 银 行 数 据， ｐ ｙ ？ｄ Ｏ Ｌ Ａ Ｐ Ｑ ｕ ｅ ｒ ．ａ ｓ ｘ ａ ｔ ａ ｂ ａ ｓ ｅ ｎ ａ ｍ ｅ＝ Ｗ ｏ ｒ ｌ ｄ Ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍ ＆ ｃ ｕ ｂ ｅ Ｎ ａ ｍ ｅ＝ ｙ ｐ ｙ （ 上 网 时 间： Ｗ ｏ ｒ ｌ ｄ Ｂ ａ ｎ ｋ ＆ ｃ ｈ ａ ｎ ｎ ｅ ｌ ＝５ １ ＆ ｎ ｏ ｄ ｅ Ｉ ｄ ＝８ ３ ＆ ｕ ｉ ｄ ＝９ ９ ５ ６ １ ０ ． ２ ０ １ ３ 年１月１ ０ 日） ： ／ ／ ： ／ ｈ ｔ ｔ ｅ ｚ ｌ ｉ ｂ ｒ ａ ｒ ． ｓ ｕ ｆ ｅ ． ｅ ｄ ｕ ． ｃ ｎ ２ １ ２ １ ③ 国际货币基金组 织 数 据 ， ｐ ｙ ／ ？ｄ ｗ ｅ ｂ Ｏ Ｌ Ａ Ｐ Ｑ ｕ ｅ ｒ ． ａ ｓ ｘ ａ ｔ ａ ｂ ａ ｓ ｅ ｎ ａ ｍ ｅ ＝Ｗ ｏ ｒ ｌ ｄ Ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍ ＆ ｃ ｕ ｂ ｅ Ｎ ａ ｍ ｙ ｐ ｙ ＿ （ 上网时 ｅ ＝ Ｉ Ｍ Ｆ Ｃ ｏ ｕ ｎ ｔ ｒ ＆ ｃ ｈ ａ ｎ ｎ ｅ ｌ ＝５ １ ＆ ｎ ｏ ｄ ｅ Ｉ ｄ ＝７ ９ ＆ ｕ ｉ ｄ ＝９ ９ ５ ６ ０ ７ ０ １ ． ｙ 间： ２ ０ １ ２年１ １ 月 ６ 日）
④ А н а л и т и ч е с к и йд о к л а дМ е ж д н а о д н о г од и с к с с и о н н о г ок л б а у р у у 《 ，К В ，и ， В а л д а й》 е л и к о м к е а н л ин о в а яг л о б а л и з а ц и я Р о с с и и уо у ， ， ２ ０ １ ２ ． ０ ７ ． １ １ ． М о с к в а С т р ： ／ ／ ： ／ ｈ ｔ ｔ ｅ ｚ ｌ ｉ ｂ ｒ ａ ｒ ． ｓ ｕ ｆ ｅ ． ｅ ｄ ｕ ． ｃ ｎ ２ １ ２ １ ⑤ 国际货币基金组 织 数 据 ， ｐ ｙ ／ ？ｄ ｗ ｅ ｂ Ｏ Ｌ Ａ Ｐ Ｑ ｕ ｅ ｒ ． ａ ｓ ｘ ａ ｔ ａ ｂ ａ ｓ ｅ ｎ ａ ｍ ｅ＝ Ｗ ｏ ｒ ｌ ｄ Ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍ ＆ ｃ ｕ ｂ ｅ Ｎ ａ ｍ ｅ＝ ｙ ｐ ｙ ＿ 上 Ｉ Ｍ Ｆ Ｃ ｏ ｕ ｎ ｔ ｒ Ｇ ｒ ｏ ｕ ＆ ｃ ｈ ａ ｎ ｎ ｅ ｌ ＝５ １ ＆ ｎ ｏ ｄ ｅ Ｉ ｄ＝８ ０ ＆ ｕ ｉ ｄ＝９ ９ ５ ６ ０ ７ ０ ２ ．（ ｙ ｐ 网时间 ： ２ ０ １ ３ 年 ２ 月 ５ 日） “ 欧委会大幅下调欧盟和欧 ⑥ 中国驻比利时卢森堡 经 商 参 处 ， ， ： ／ ／ ／ ／ ／ ／ ／ 元区 经 济 增 长 预 期 ” ｈ ｔ ｔ ｗ ｗ ｗ． ｍ ｏ ｆ ｃ ｏ ｍ． ｏ ｖ ． ｃ ｎ ａ ａ ｒ ｔ ｉ ｃ ｌ ｅ ｉ ｌ ｍ ｐ ｇ ｊ ｙ ｊ ／ 上网时间 ： ２ ０ １ ２ １ １ ２ ０ １ ２ １ １ ０ ８ ４ ２ ８ ４ ７ ３ ． ｈ ｔ ｍ ｌ ．（ ２ ０ １ ２年１ １月１ １ 日） “ ， 欧盟就业与社会发展状况堪忧” 人民网， ２ ０ １ ３年 １月 ９ ⑦ 孙天仁： ： ／ ／ ／ ／ ／ ／ 日， ｈ ｔ ｔ ｗ ｗ ｗ． ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ｄ ａ ｉ ｌ ． ｃ ｏ ｍ． ｃ ｎ ｍ ｉ ｃ ｒ ｏ－ｒ ｅ ａ ｄ ｉ ｎ ｄ ｚ ｈ ２ ０ １ ３－０ １－０ ９ ｐ ｙ ｇ ＿ （ 上网时间： ｃ ｏ ｎ ｔ ｅ ｎ ｔ ７ ９ ９ ０ ４ ２ ７ ． ｈ ｔ ｍ ｌ ． ２ ０ １ ３年１月９日）

／ 如果说目前亚洲国家 Ｇ 那么到 Ｄ Ｐ 占世界 １ ３ 的话 ，
④ 因此 ， 世界经 ２ ０ ５ ０ 年它们的份额可能会超过 ５ ０ ％。

无论从规模 济和政治中心正在加速向亚太地区转移 ， 还是速度上来说 ， 这在历史上都是前所未有的 。 凡是 挂在亚洲经济 “ 火车头” 上的国家 ， 其经济发展都取得 了重要进展 ， 尤其是多年一直处于经济停滞甚至衰退 的非洲国家 ， 依靠向亚洲国家出口原料 ， 经济开始迅 速增长 。 更不必说中国和美国之间已经初步形成高 度一体化的经济 、 金融利益共同体 。 亚洲国家特别是中国依靠其经济成就 ， 大大提升 了自己的国际政治影响力 ， 从而客观上导致西方主要 国家特别是美国在亚太地区的影响力下降 。 后者更 越来越明显地试图制约中国 加积极地参与亚太事务 ， 影响力的增长 。 中美之间在亚太地区的博弈在加剧 。 东亚和东南亚国家对中国实力日益上升的担心更加 凸显 ， 它们担心来自中国的威胁会越来越大 ， 特别是 与中国存在领土争端的弱小邻国 ， 欲借外部力量特别 。 一时间 ， 是美国的存在来 “ 对抗中国 ” 中国东海和南 海地区领土争端风起云涌 ， 本可以内部解决的地区问 １ ４

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认为东方能够而且应该成为未来几年 俄 罗 斯 政 治 的重要发展方向和发展的外部 资 源。俄 罗 斯 尽 管 ／ 在地 理 上 亚 洲 部 分 占 其 领 土 的 ２ 但暂时还没有 ３， 。俄罗斯要想分享到亚洲经 东方快车” 搭上这班“ 济发展的 成 果， 重要的是其思维和意识要从传统 欧洲中心主 义” 转 向 东 方 市 场， 并充分认识到 的“ 世界经济和政治中心向太平洋地区转 移 所 带 来 的 机遇和挑战。与此同时， 在政治和安全问题上， 俄 罗斯学者认 为 亚 太 地 区 政 治 军 事 化 和地区军备竞 赛的危险正 在 上 升 ① ， 如美日在亚太地区部署反导 系统 、 朝鲜半岛问题 、 中国与日本及菲律宾和越南之 间的领土纠纷 、 日 本 修 宪 和 期 望 拥 核 等。 俄 罗 斯 作 为全球玩家之一必 须 参 与 这 些 问 题 的 解 决 ， 它不希 望美国 （ 西方 ） 和中国之间发生对抗 。 目前 ， 俄罗斯进出口总 额 的 ５ ３％ 以 及 进 出 俄 罗 而这些国 斯的大部分投资都 是 与 欧 盟 国 家 发 生 的 ， 家正在走下坡路 。 亚 太 经 合 组 织 所 有 国 家 （ 包括美 国、 加拿大和澳大利亚 ） 在俄罗斯进出口总额中的比
② 例目前只 有 ２ ３． ３％ 。 ２ ０ １ １年俄罗斯与中国的贸

远东的进一步发展 ， 使我们的国家在更大程度上融 ， 入‘ 新亚洲 ’ 迅速发 展 的 一 体 化 进 程 ” 俄应“ 借中国
⑤ 俄罗斯制定亚太战略 。 东风鼓俄 罗 斯 经 济 之 帆 ”

在政治和安全方面 ， 参与亚太 的目标主要有两方面 ： 政治安全体系和机 制 的 构 建 ， 在中国与西方和亚太 在经济方面 ， 积极 国家的博弈中起第三方平衡作用 ； 融入亚太经济一体 化 进 程 ， 面向亚太市场开发西伯 利亚和远东 。

二、 积极参与亚太政治安全机制构建
全面增强在亚洲的活动能力是俄罗斯当前的迫 切需求 。 在俄看来 ， 对中 、 美在亚太地区的博弈袖手 旁观会刺激两国关 系 朝 着 冲 突 方 向 发 展 ， 这对俄罗 斯是极其不利的 ， 可能使俄陷入不得不在两个对立 的大国之间进行选择的困境 。 俄在亚太地区政治安 首先 是 集 中 力 量 在 太 平 洋 地 区 建 立 全领域的目标 ， 新的地区政治平 台 。 俄 学 者 认 为 ， 中国庞大的经济 实力和规模已经构成了对西方特别是美国和日本在 亚太地区 影 响 力 以 及 地 区 弱 小 国 家 安 全 的 严 峻 威 因此需要建立新 的 地 区 平 台 来 解 决 两 个 相 互 联 胁， 系的问题 ， 即中美关 系 冲 突 性 潜 在 上 升 和 中 国 周 围 形成安全真空的问题 。 这种情况的出现并非中国的 而是由于其日益强大的实力使邻 政策或意图所致 ， 国开始对它担心并谋求建立制衡机制 。 俄罗斯在这 里不会只参与军事战略问题的对话 ， 而将经贸 、 政治 和次区域问题排除在外 。 俄罗斯新的 “ 导入 ” 亚太地 区战略的实质在于 全 面 参 与 地 区 事 务 的 各 个 方 面 。 考虑到俄罗斯在亚 洲 经 济 领 域 明 显 的 脆 弱 性 ， 俄亚 太战略政治内容的启动可能会先行一步 。 俄罗斯倾向于建立类似亚洲版 “ 赫尔辛基进程 ”

比２ 中国 易额达到 ８ ３ ５ 亿美元 ， ０ １ ０年增长４ ０． ８％ ， 仍是俄第一大贸易伙伴 ， 列德国和荷兰之前 ； 但俄与 亚洲其他国家的 贸 易 额 均 没 有 超 过 ３ 如 ０ ０ 亿 美 元， 与韩国 ２ 与东盟国 与日本仅 ２ ９ ７ 亿美元 ， ５ ９ 亿美元 ，
③ 俄罗斯 与 亚 家１ 与印度 ８ ５ ８ 亿美元 ， ８． ９ 亿美元 。

洲国家的 相 互 投 资 规 模 更 是 微 乎 其 微 。２ ０ １ １年俄 吸收 外 国 直 接 投 资 ５ 其中来自日本 ５ ８ 亿 美 元， 韩国 ２． 菲 律 宾 ２． ３． ７ 亿美元 ， ７ 亿 美 元， ２ 亿 美 元， 中国 １． 东 盟 ０． 而同期来自欧 ８ 亿美元 ， １ ８ 亿 美 元， 洲小国塞浦路斯 一 国 的 投 资 就 达 １ 荷兰 ３ ６ 亿 美 元， ７ ３． ８ 亿美元 。２ ０ １ １ 年俄对外直接投资 ６ ７ ２ 亿美元 ， 其中投向新加坡 １． 朝鲜 ０． 泰国 ６ 亿美元 ， ７ 亿美元 ， 中国 ０． 印 度 ０． 日 ０． ６ 亿美元 ， ２ 亿美元 ， １ ７ 亿 美 元， 而投向地中海岛国塞浦路斯一国的 本 ０． ０ １ 亿美元 ，
④ 由 此 可 见， 就达 ２ 俄罗斯与亚洲国家 ２ ４亿 美 元。

① А н а л и т и ч е с к и йд о к л а д М е ж д н а о д н о г од и с к с с и о н н о г о у р у ，К В ，и к л б а《 В а л д а й》 е л и к о м к е а н л ин о в а яг л о б а л и з а ц и я у уо у ，М ， ２ ０ １ ２． ０ ７， ． ５． Р о с с и и о с к в а С т р ，Р ， М． ，２ ０ １ ２：С ． ０ １ ２， ② Р о с с и яв ц и а х，２ т а т с б о с с т а т ф р

经济合作的潜力远没有得到应有的发挥 。 普京和梅德韦杰夫不止一次强调了俄转向亚洲 的必要性 。 例如 ， 普京曾在自己的竞选文章中指出 ， “ ２ ０ １ ２ 年 ９ 月我们将在符拉迪沃斯 托 克 举 办 亚 太 经 …… 这 将 有 助 于 西 伯 利 亚 和 合组织论坛首脑 峰 会 ，

Ｃ ． ５ ３ ８． т р ： ／ ／ ／ ｈ ｔ ｔ ｗｗｗ． ｃ ｕ ｓ ｔ ｏ ｍ ｓ ． ｒ ｕ ｉ ｎ ③ 俄罗 斯 海 关 总 署 统 计 资 料， － ｐ ？ｏ ｄ ｅ ｘ． ｈ ｔ ｉ ｏ ｎ＝ｃ ｏ ｍ＿ ｎ ｅ ｗ ｓ ｆ ｔ ｓ ＆ ｖ ｉ ｅ ｗ＝ｃ ａ ｔ ｅ ｏ ｒ ＆ ｉ ｄ＝１ ２ ５＆ Ｉ ｔ ｅ ｍ ｉ ｄ ｐ ｐ ｐ ｇ ｙ （ 上网时间 ： ２ ０ １ ２年１月１ ３日） ＝１ ９ ７ ６＆ ｌ ｉ ｍ ｉ ｔ ｓ ｔ ａ ｒ ｔ ＝２ ０． ： ／ ／ ／ ｈ ｔ ｔ ｗｗｗ． ｃ ｂ ｒ ． ｒ ｕ ｓ ｔ ａ ｔ ｉ ｓ ④ 俄罗 斯 中 央 银 行 统 计 数 据， － ｐ ／？Ｐ （ 上 网 时 间： ｔ ｉ ｃ ｓ ｒ ｔ ｉ ｄ＝ｓ ｖ ｓ ＆ ｃ ｈ＝Ｐ Ａ Ｒ＿ ３ ０ ２ ４ １＃ Ｃ ｈ ｅ ｃ ｋ ｅ ｄ Ｉ ｔ ｅ ｍ． ２ ０ １ ２年６月１ ０日） ，Р ，М ⑤ П т и н В． В． о с с и яим е н я ю щ и й с ям и о с к о в с к и е у р ， ２ ７ф ０ １ ２г ． н о в о с т и е в а л я２ о д а р

１ ５

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的中 、 俄、 美关系体 系 ， 从而有助于提高包括军事政 治领域决策在内的 相 互 了 解 ， 提高安全领域的透明 度 。 同时希望亚太地 区 国 家 形 成 “ 太平洋安全与合 ， 提升东盟国家和该地区其他中小国家在地 作公约 ” 区安全方面的发言 权 ， 改变它们长期被中美地缘政 钳制 ” 的 局 面。 在 这 种 安 排 下， 俄罗斯可 治博弈所 “ 以起到独立的第三 方 玩 家 的 作 用 ， 既可平衡中美在 该地区的博弈 ， 又可 帮 助 该 地 区 中 小 国 家 摆 脱 中 国 ， 日关系的 “ 钳制 ” 并可在此基础上提升俄与这 与美 、 些国家的相互贸易 和 投 资 ， 与东盟国家构建自由贸 易区 。 在俄 、 中、 美“ 三驾马车” 框 架 内， 俄罗斯积极 寻求在与中国及该 地 区 其 他 国 家 的 合 作 中 ， 加强经 济、 文化 、 教育等领域的合作 。 在中俄拥有 “ 共同边界” 的 中 亚 地 区， 俄罗斯希 望保持与中国的睦邻关系与合作 ， 并将此作为俄 “ 新 战略甚至 全 球 战 略 的 最 重 要 内 容 。 俄 罗 斯 将 亚洲 ” 致力于通过与中国以及该地区其他国家的紧密合作 来应对两方面的 挑 战 。 一 方 面 ， 俄罗斯和中国必须 包括在上合组织框架内的 协调对中亚地区的 政 策 ， 政策 。 目前两国在中亚地区进行着隐性竞争 。 无论 从经贸还是投资领 域 来 看 ， 中国在中亚的影响力已 经超过俄罗斯 。 这使历来将中亚看作自己势力范围 希望通过建立欧亚经济联盟使 的俄罗斯备感沮丧 ， 地区经济发展在更 大 程 度 上 以 俄 罗 斯 为 导 向 ， 俄甚 “ 至不无威胁意味地称 ， 中亚方面可能成为目前俄中
① 。 几近晴空 万 里 的 战 略 伙 伴 关 系 的 障 碍 ”

俄罗斯转向亚洲除了想迅速提升俄在该地区政 治与安全事务中的影 响 力 、 形成俄“ 新亚洲” 政策的 更重要 的 是 希 望 实 施 对 外 乌 拉 尔 地 区 统一战略外 ， 。 的重新开发计划 ， 即所谓的 “ 西伯利亚工程 ”

三、 全面开发 、 开放西伯利亚和 远东地区
开放 　　 俄罗斯亚太战略更主要的目标在于开发 、 西伯利亚和远东地区 。 瓦尔代国际俱乐部的报告认 “ 为， 俄罗斯亚太战 略 具 有 国 内 性 质 ， 亚洲战略的核
② 苏联解 。 心应该是 加 速 西 伯 利 亚 和 远 东 的 发 展 ”

体后 ， 随着经济经历 了 转 型 初 期 的 严 重 衰 退 和 之 后 俄罗斯政府于１ 远 的逐渐趋于稳定 ， ９ ９ ６年通过了《 东和外 贝 加 尔 地 区 １ ９ ９ ６－２ ０ ０ ５年经济与社会发展 。 然 而， 联邦专项 纲 要 》 １ ９ ９ ８年突如其来的金融危 休 机使脆弱的俄经济一夜之间又回到了 １ ９ ９ ２ 年的 “ 克” 状态 ， 半数居 民 陷 入 贫 困 。 世 纪 之 交 ， 普京接掌 大刀阔斧进行改革 ， 再加上世界经济进 俄罗斯政权 ， 入膨胀周期 ， 原材料和能源价格飞速上涨 ， 俄罗斯经 济进入快车道 。 开发西伯利亚和远东再次提上议事 日程 。２ 远东和外 ０ ０ ３ 年俄政府批准了重新 修 订 的 《 贝加尔地区 １ ９ ９ ６－２ ０ ０ ５ 年和 ２ ０ １ ０ 年前经济与社会 ， 发展联邦专项纲要 》 同时还批准了《 西伯利亚经济 。 为了加 强 对 西 伯 利 亚 和 远 东 开 发 工 作 发展战略 》 的指导 ， 俄２ ０ ０ ７ 年成立了远东和外贝加尔地区发展 委员会 ， 时任总理 Ｍ． 弗 拉 德 科 夫 任 主 席， 开始实施 第二个 《 远东和外贝加尔地区 ２ ０ １ ３ 年前经济社会发 和《 符拉迪沃斯托克亚太地区国际 展联邦专项纲要 》 。２ 合作中心发展子规划 》 ０ ０ ９年时任总理普京签署 了西伯利亚和远东开发的长远规划 ， 即《 远东和贝加 。２ 尔地区 ２ ０ ２ ５年 前 经 济 社 会 发 展 战 略》 ０ １ ０年俄 。 批准了新的 《 西伯利亚社会经济发展战略 》 普京在 ２ ０ １ ２年４月１ １ 日向国家杜马所做的总 理述职报告中 ， 将开 发 西 伯 利 亚 和 远 东 确 定 为 仅 次

另一方

面， 俄罗斯南方的不稳定问题越来越严峻 ， 主要威胁 来自阿 富 汗 。２ 或伊斯兰激进分 ０ １ ４年后塔利班（ 子） 可能重掌阿富汗政权 ， 这会导致不稳定因素向中 对俄罗 斯 和 与 阿 富 汗 接 壤 的 中 国 西 部 亚地区蔓延 ， 地区构成潜在的军事和恐怖主义威胁 。 俄罗斯认为 中俄在维护中亚稳 定 方 面 的 合 作 是 非 常 必 要 的 ， 希 望两国在这一地区避免竞争 。 俄罗斯有足够的军事 政治资产 ， 中国有足够的经济资产 ， 两国有必要共同 协调使用这些资产 。 俄希望进一步推动中国增强上 合组织框架内的安全内容 。 在维护包括巴基斯坦和 阿富汗的大中亚安 全 问 题 上 ， 俄罗斯认为集体安全 条约组织和欧亚联 盟 、 上合组织应合理并最大限度 地吸收其他伙伴如美国及北约和印度参与 。 １ ６

① А н а л и т и ч е с к и йд о к л а д М е ж д н а о д н о г од и с к с с и о н н о г о у р у ，К В ，и к л б а《 В а л д а й》 е л и к о м к е а н л ин о в а яг л о б а л и з а ц и я у уо у ， ．М ２ ０ １ ２． ０ ７， ． ２ １． о с к в а С т Р о с с и и р ② А н а л и т и ч е с к и йд о к л а д М е ж д н а о д н о г од и с к с с и о н н о г о у р у ，К В ，и В а л д а й》 е л и к о м к е а н л ин о в а яг л о б а л и з а ц и я к л б а《 уо у у ，М ， ２ ０ １ ２． ０ ７， ． ６ ５． Р о с с и и о с к в а С т р

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于人口问题的俄第 二 大 战 略 任 务 ， 并强调这是最重 要的地缘政治任务 。 他要求西伯利亚和远东地区的 而且这种趋势 Ｇ Ｄ Ｐ 增长速度 高 于 国 家 Ｇ Ｄ Ｐ 增 长， 至少要保持 １ ０－１ ５ 年。 他 还 要 求 遏 制 该 地 区 的 人 口外 流 趋 势 ， 实 现 地 区 人 口 稳 定 增 加。 俄 为 此 在
① 该部目 ２ ０ １ ２ 年 ５ 月专门成立了联邦远东发展部 。

说， 石油天然气项目是发 展 的 主 要 动 力 。 俄 从 ２ ０ ０ ７ 年开始实施东方天然气 工 程 ， 随 着 未 来３－４ 年 内 伊 尔库茨克州北部和雅库特南部气田和恰扬达气田开 发及其天然气加工 项 目 的 完 成 ， 该地区将成为继西 伯利亚大铁路产业带和贝阿大铁路产业带之后的第 三条产业带 。 随着 交 通 基 础 设 施 建 设 的 完 善 ， 南雅 库特的燃料产业基地将成为该地区的增长中心 。 东 方天然气工程实现了由西向东的雅库特管道与由东 向西的萨哈林管道在共 青 城 的 连 接 。２ 萨 ０ １ １ 年 秋， 哈林 — 共青城 — 哈巴罗夫斯克 — 符拉迪沃斯托克天 从泰谢特到太平洋 然气管道完成建设 。２ ０ １ ２年 底， 沿岸的科济米诺 （ 近符拉迪沃斯托克） 工 程 完 工， 它 可以向中国 、 日本 、 美国 、 韩国 、 朝鲜提供石油 。 即将 投入运营的萨哈林 ３ 号项目将成为濒临太平洋地区 工业发展的能源基地 。 共青城恰好处在雅库特和萨 哈林天然气的交汇 处 ， 又有贝阿大铁路和临近太平 洋港口 ， 将会成 为 该 地 区 第 二 大 增 长 中 心 。 东 方 天 然气计划和该地区第三条产业开发带的形成将会从 南西伯利亚庞 根本上改变远东 的 经 济 状 况 。 此 外 ， 大的水电产业基地过剩的电能约 １ 可以 ０ ０ ０ 万千瓦 ， 用于出口 。 二是形成亚太粮食产业基地 。 利用西伯利亚和 发展以亚太市场为目标的耗水 远东丰富的水资源 ， 木材加工 、 造纸工业等 。 随着东亚国家 产业如农业 、 经济的迅速发展 ， 居民生活水平大幅度提高 ， 他们对 粮食特别是对 “ 绿色 ” 饲 料、 肉类和奶制品的需求与 日俱增 。 俄罗斯的主要种植业产区有阿尔泰边疆区 和克拉斯诺亚尔斯克边疆区南部和哈卡斯的米努辛 斯克盆地谷物产区 。 后贝加尔地区和远东还有四个 ： 属于 “ 最后的处女 地 ” 赤塔州南部和布里亚特的达 乌尔草原 、 阿穆尔州 南 部 地 区 阿 穆 尔 河 和 结 雅 河 之 犹太自治区的阿穆尔河流域平原 、 雅 间的低地平原 、

前正在制订更加具体的 《 远东和 外 贝 加 尔 地 区 ２ ０ ２ ５ ， 年前社会经济发展 纲 要 》 计划２ ０ １ ３年３月提交国 家元首 。 新发展纲要的主要思路是用跨越模式取代 追赶模式 ， 计划在２ ０ １ １－２ ０ ２ ５年间实现地区 Ｇ Ｄ Ｐ 总额增 加 １． 在 全 俄 经 济 中 的 比 重 从 ８． ５ 倍， ５％ 提 高到１ 工业产 值 增 加 ７ 制 造 业 比 重 从 ５． ０． ２％ ， ０％ ，
② 要 实 现 这 一 宏 伟 目 标， 需要大 ５％ 提高到 ８． ５％ 。

规模投资 ， 投资额要增加 ２． 国家通过专 ８ 倍 。 其中 ， 项纲要 每 年 投 入 １ 另需引资８ ０ ０ ０ 亿 卢 布， ０ ０ ０亿卢 再加上其他项目资金 ， 每年总投资额 １ 万亿卢布 布，
③ 这笔资金主要用于修建萨哈林大 （ 。 ３ ３ ０ 亿美元 ）

桥、 两条西伯利亚大铁路的现代化改造 、 矿产开采以 和 及《 ２ ０ １ ８ 年 远 东 和 外 贝 加 尔 经 济 和 社 会 发 展》 《 专项纲 ２ ０ ０ ７－２ ０ １ ５年 南 千 岛 群 岛 社 会 经 济 发 展》 要所规划的项目 。 此外 ， 俄罗斯联邦 《 关于西伯利亚 和远东开发法案 》 也在制定中 。 俄罗斯开发西伯利亚和远东将会奉行 “ 开放 ” 原 则， 积极 、 全面融入国际经济关系 。 实现这种融入的 最佳途径就是扩大该地区原料资源的出口规模 。 但 这种方式将会进一 步 强 化 俄 原 料 导 向 型 经 济 ， 同时 也是不可持续的 。 所 以 ， 俄必须面向整个亚太地区 吸引外资 ， 发 展 采 掘 业 和 加 工 产 业 的 高 技 术 集 群。 俄罗斯开 发 、 开 放 西 伯 利 亚 和 远 东 的 出 发 点 在 于： （ ） （ 亚洲经济高速 增 长 需 要 大 量 能 源 消 耗 支 撑 ； １ ２） 亚洲经济持续增长和财富增加带来的人民生活水平 大幅提高 ， 必然刺激 它 们 对 粮 食 和 消 费 品 的 进 口 需 （ ） 俄西伯利亚和远东地区的发展和繁荣有助于 求； ３ 避免各主要国家对 当 地 资 源 的 角 逐 ， 巩固俄国家安 全。 俄开发西伯利亚和远东地区的产业方向是原料 深加工产业 ， 建立以亚洲市场为导向的农业 、 原料开 采和深加工 、 木材和其他耗水产业 ， 具体有四 。 一是 打造亚太能源供应基地 。 对西伯利亚和远东地区来

① С т е н о г а м м ао т ч ё т ап е м ь е и н и с т аВ л а д и м и аП т и н а р р р－м р р у ， ： ／ ／ ／ ｈ ｔ ｔ ｗｗｗ． ｒ ． ｒ ｕ п е е дд е п т а т а м иГ о с д м ы， Р о с с и й с к а яг а з е т а ｐ ｇ р у у ／ ／ ／ （ 上网时间 ： ２ ０ １ ２ ０ ４ １ １ ｕ ｔ ｉ ｎ－ｄ ｕ ｍ ａ ． ｈ ｔ ｍ ｌ ． ２ ０ １ ２年４月１ １日） ｐ “ 俄 远 东 发 展 部 部 长 Ｂ． 伊沙耶夫２ ０ １ ３年１月 ② 俄新社报道 ： ， ： ／ ／ ／ ／ ／ １ ２日 举 行 记 者 招 待 会” ｈ ｔ ｔ ｄ ｖ ． ｒ ｉ ａ ． ｒ ｕ ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍ ２ ０ １ ３ ０ １ １ ２ ｐ ｙ 上网时间 ： ８ ２ １ ８ １ ８ ３ ２． ｈ ｔ ｍ ｌ ．（ ２ ０ １ ３年１月１ ２日） “ 俄 远 东 发 展 部 部 长 Ｂ． 伊沙耶夫２ ０ １ ３年１月 ③ 俄新社报道 ： ， ： ／ ／ ／ ／ ／ １ ２日 举 行 记 者 招 待 会” ｈ ｔ ｔ ｄ ｖ ． ｒ ｉ ａ ． ｒ ｕ ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍ ２ ０ １ ３ ０ １ １ ２ ｐ ｙ 上网时间 ： ８ ２ １ ８ １ ８ ３ ２． ｈ ｔ ｍ ｌ ．（ ２ ０ １ ３年１月１ ２日）

１ ７

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库特中部的勒拿河 和 维 柳 伊 河 之 间 的 地 区 ， 以及滨 海边疆区 西 南 部 的 兴 凯 湖 流 域 平 原 的 传 统 大 豆 产 区 。 开发这些处女地能使俄罗斯远东成为亚太地区 中国对俄罗斯出口商来 重要的小麦和饲料 生 产 者 ， 说是个很大的粮食 市 场 。 此 外 ， 在“ 绿 色” 农业技术 俄罗斯有能力振兴东西伯利亚生物技术集群 。 方面 ， 但是 ， 这些处女地的 开 发 必 须 积 极 吸 收 中 国 和 其 他 国家的投资 。 三是建设亚太木材产业基地 。 俄罗斯林业资源 无论是在储备还是 面 积 上 都 列 世 界 第 一 ， 而俄目前 出口的要么是纯粹 的 木 材 ， 要么是低质量的木材加 工产品 。 西伯利亚和远东的林业和木材加工综合体 需要新的投资进行现代化改造 。 中国和其他国家对 俄罗斯林业综合体 （ 从砍伐到制成品生产和森林恢 复） 进行投资 ， 以换取对俄木材加工和造纸工业产品 这应该是合作的前景 。 的特惠准入 ， 四是发挥亚欧运输走廊的作用 。 俄罗斯希望发 挥其运输潜力 ， 使地区和全球物流路线更加多样化 ， 在欧 、 亚、 美三大洲之间经过俄罗斯大陆或沿北方海 更 便 利 的 海、 陆、 空 运 输 线 路。 航线 形 成 新 的 更 短 、 但是 ， 目前西伯利亚 大 铁 路 总 共 只 有 两 个 面 向 中 国 的出口 ， 没有一 条 联 邦 级 的 公 路 通 至 中 国 边 界 。 交 通基础设 施 发 展 的 缓 慢 严 重 阻 碍 中 俄 贸 易 额 的 增 因此建设大型物 流 中 心 应 当 成 为 俄 远 东 投 资 的 长， 优先方向 之 一 。 俄 专 家 甚 至 提 出 “ 三 桥 一 路” 的设 想， 即修建布拉戈维申斯克 、 比罗比詹和哈巴罗夫斯 克三座跨黑龙江大 桥 ， 以及从中国新疆到俄罗斯阿 尔泰的公路 。 但 是 由 于 种 种 原 因 ， 黑 河—布 拉 戈 维 申斯克大桥计划了 ２ 到现在难觅踪影 。 特别需 ０年， 实现北 方 海 航 线 的 现 代 化 改 造 对 俄 具 要指出的是 ， 有战略意义 ， 这是从东亚到欧洲最快捷 、 最安全的航 线， 但这条航线目前 只 有 叶 尼 赛 河 口 以 西 部 分 处 于 而以东部分完全处于闲置状态 ， 某些港口 工作状态 ， 如季可西 、 佩韦克等几近荒废 ， 需要重新装备 。

洲人而自豪 。 因此 ， 俄普遍对其在亚洲地区的利益 缺乏明确预见和认识 。 俄企业和精英总体对亚洲缺 乏热情和主动性 ， 这是俄亚太战略面临的最大问题 。 目前俄与亚洲发生经济往来的主要是远东的中小企 业， 国家对开拓亚洲市场没有给予必要的扶持 。 苏联 时 期 ， 西伯利亚和远东作为与西方对抗的 “ ， 秘密后方 ” 长期处于封闭状态 。 随着 １ ９ ６ ０ 年代中 苏关系进入 “ 冷战 ” 状态 ， 苏联的 “ 后方 ” 又变成了 “ 前 。 这不仅导致许多工业设施从该地区迁出 ， 而且 线” 使中国在当地居民 的 社 会 心 理 上 成 了 顽 固 的 “ 敌人 。 即使是现在 ， 、 将远东看作“ 前 哨” 将西伯利 形象 ” 亚看作 “ 后方 ” 仍然是 俄 罗 斯 一 种 普 遍 的 社 会 意 识， 包括大部分政治精英 。 这在一系列西伯利亚和远东 俄罗斯 发展专项计划中 多 有 体 现 。 从 目 前 情 况 看 ， 对中国的 顾 虑 一 时 难 以 消 除 。 瓦 尔 代 国 际 俱 乐 部 关于俄罗斯武 装 力 量 改 革 的 报 ２ ０ １ ２ 年 ７ 月发布的 《 “ 告》 列举的俄罗斯 面 临 的 外 部 威 胁 中 ， 中国实力的
① 中国从 上升 ” 排在第二位 。 ２ ０ １ ０ 年起成为俄罗斯

俄罗斯向中国输出原料 、 能源和从 第一大贸易伙伴 ， 中国输入消费品乃 至 机 电 产 品 的 贸 易 结 构 ， 又使得 俄罗斯担忧对中国 单 方 面 依 赖 上 升 ， 甚至担心成为
② 因 此， “ 。 中国的原料附庸 、 甚至半政治附庸” 在俄

才有了 “ 能源出口和 开发西伯利亚和远东的规划中 ， ， 直到太平洋沿岸） 基础设施工程必须 沿 东 西 方 向 （ ” ， 避免南北方向 （ 只到中 国） 所需要的“ 劳动力主要 依靠中亚 、 朝鲜 、 越南 、 印度 ， 尽可能减少对中国劳动
③ 这样的安排 。 力的使用 ”

俄罗斯融入亚太地区经济和政治进程的最大障 碍是西伯利亚和远东地区发展严重滞后 。 苏联解体 后， 随着机器制造和加工产业 、 军工部门陷入严重危 机， 以此为导向的 “ 第二 梯 队” 工业中心出现衰落迹 俄劳动力严重 象 。 大量人才向西 部 欧 洲 地 区 流 动 ，

四、 俄融入亚太的困难
俄罗斯民族一直以来的 “ 欧洲中心主义 ” 情结使 俄在经济 、 政治 、 文 化、 宗教等方面都具有典型的欧 洲国家特征 ， 即使俄 远 东 地 区 的 居 民 也 以 自 己 是 欧 １ ８

① А н а л и т и ч е с к и йд о к л а д М е ж д н а о д н о г од и с к с с и о н н о г о у р у ，В ：н к л б а《 В а л д а й》 о е н н а яр е о м а ап т икн о в о м б л и к у ф р у уо у ，М ， ２ ０ １ ２． ０ ７， ． １ １． о с к в а С т Р о с с и й с к о йа м и и р р ② А н а л и т и ч е с к и йд о к л а д М е ж д н а о д н о г од и с к с с и о н н о г о у р у ，К В ，и к л б а《 В а л д а й》 е л и к о м к е а н л ин о в а яг л о б а л и з а ц и я у уо у ，М ， ２ ０ １ ２． ０ ７， ． ３ ４． о с к в а С т Р о с с и и р ③ А н а л и т и ч е с к и йд о к л а д М е ж д н а о д н о г од и с к с с и о н н о г о у р у ，К В ，и В а л д а й》 е л и к о м к е а н л ин о в а яг л о б а л и з а ц и я к л б а《 уо у у ，М ， ２ ０ １ ２． ０ ７， ． ７ ２． Р о с с и и о с к в а С т р

《 现代国际关系 》 ０ １ ３ 年第 ２ 期 　２

不足 。 自 １ ９ ８ ９年以来贝加尔湖以东地区人口全面 减少 ， 俄东北地区特 别 是 北 方 海 航 线 东 部 港 口 城 市 。 俄整个远东联邦区地理面积占 正在上演 “ 空城计 ” 而人口总共只有约６ 仅占全 全国的 ３ ６％ ， ４ ０ 万 人， 国的 ４． ５％ 。 西伯利亚和远东两 个 联 邦 区 劳 动 力 总
① 开发一 平 方 公 里 的 “ 处女地” 只 数不足 １ ４ ０ ０ 万人 ，

④ 在透明 国 际 发 布 的 位。 ２ ０ １ ２年全球清廉指数排

行榜上 ， 俄罗斯在 １ ７ ６ 个国家中排在第 １ ３ ３位， ２ ０ １ １
⑤ 随着政府治理 年在 １ ８ ２ 个国家中 排 在 第 １ ４ ３ 位。

俄罗斯在全球清廉指数排行榜 腐败力度不断加大 ， 上的位次 逐 渐 提 升 ， 但仍然摘不掉“ 最腐败经济大 的帽子 。 俄罗斯 正 在 采 取 一 系 列 重 要 措 施 改 善 国” 投资环境 ， 普京２ 要求 ０ １ ２ 年 ５ 月 ７ 日 签 署 总 统 令， 政府采取措施将俄罗斯在世界银行经商环境排行榜 的位次从 ２ ０ １ １年的第１ ２ ０位提高到２ ０ １ ５年的第
⑥ ５ ０位、 ２ ０ １ ８ 年的第 ２ ０位。

能分配到 １． ２ 个劳动力 。 俄罗斯第一次真正意义上开发西伯利亚和远东 是１ ９ 世纪 末 ２ ０世纪初横跨西伯利亚大铁路的修 建， 耗时 ２ ６ 年耗资 １ ４． ５ ５ 亿金卢布建成了世界上横 跨欧亚 最 长 的 铁 路 ， 实际总长９ 形成了 ２ ８ ８． ２ 千 米， 沿铁 路 线 产 业 带 。 俄 １ ９ ３ ０年代大规模工业化造就 了西伯利亚和远东以新库茨涅茨克和共青城为象征 的新城市 。 二战后 ， 石油和天然气的开发形成了西 西伯利亚燃料能源产业群以及东西伯利亚南部庞大 的水电产 业 基 地 。１ ９ ６ ０年代建成了新西伯利亚科 学城 。 伴随 第 二 条 西 伯 利 亚 大 铁 路 贝 阿 铁 路 的 建 成， 俄形成 了 东 西 伯 利 亚 和 远 东 的 第 二 条 产 业 带 。 然而 ， 这些庞大工程 的 建 设 完 全 是 靠 强 大 的 国 家 动 同时 ， 西伯利亚和远东的开发也离不 员力量完成的 ， 开被流放 到 此 的 囚 犯 所 付 出 的 无 偿 劳 动 。 瓦 尼 诺 港、 小贝阿铁路 、 马加丹和科雷马等城市的形成见证
②的 残 酷。 然 而， 古拉格 ” 和“ 远建 ” 在 民 主、 开放 了“

此外 ， 欧亚联盟计划可能会对俄西伯利亚和远 东的经济发展造 成 多 方 面 的 影 响 。 一 方 面 ， 取消俄 白之间的海关边界明显地加强了俄罗斯从东亚到欧 洲陆路 “ 大通道 ” 的 竞 争 优 势， 发 自 中 国、 日 本、 韩国 通过跨西伯利亚大 铁 路 输 送 到 欧 洲 国 家 的 货 物 ， 在 从而简化和 独联体境内只需要 经 过 一 道 海 关 边 界 ， 加快了通关手续 。 另一方面 ， 按照同样的逻辑 ， 建立 关税同盟和欧亚经济联盟也会加强哈萨克斯坦对俄 罗斯西伯利亚和远 东 的 竞 争 优 势 ， 因为消除俄哈之 使中 国 正 好 利 用 哈 萨 克 斯 坦 的 运 输 间的海关边界 ， 路线 ， 更快捷 、 更方 便 ， 从而可以预期中国的货流将 会从西伯利亚大铁路转向经过中国新疆到哈萨克斯 坦再到俄罗斯欧洲部分的铁路 。 哈萨克斯坦同样在 向中国输送天然气 ， 它将成为俄竞争对手 。 ， 为了能够切实启 动 “ 西伯利亚工程” 使俄罗斯 转向东方 ， 同时鉴于 俄 罗 斯 民 族 性 格 以 及 意 识 形 态 、 中的 “ 欧洲 中 心 主 义” 政治体系的“ 莫斯科中心主
，С ， ① Р е г и о н ыР о с с и и о ц и а л ь н о－э к о н о м и ч е с к и еп о к а з а т е л и ／ ， ２ ０ １ ２： ． ． ．－ М． ２ ０ １ ２， Ｃ ． ２ ２． С т а т с б Р о с с т а т т р ， 古拉格 ” 俄语 “ 劳 改 营 总 管 理 局” 一 词 缩 写 的 音 译。根 据 ② “ 俄官方数据 ， １ ９ ３ ０－１ ９ ５ ６ 年期间该系统曾在 全 国 ３ 万 多 个 地 点 关 押 “ ， 其中死亡人数１ 远 建” 过１ ５ ０ ０ 万 －１ ８ ０ ０ 万劳改 犯 ， ５ ０ 万 人； １ ９ ３ ０ 远北方建设总管 －１ ９ ５ ０ 年代苏联开发北部和东部的主要组织 机 构 “ 理局 ” 的简称 ， 主要从事工业 、 道路 建 设 和 行 政 、 经 济 管 理， 职工有志 愿者也有劳改营的囚犯 。 总管理局类似托拉斯 。 ： ／ ／ ／ ／？Ｐ ｈ ｔ ｔ ｗ ｗ ｗ． ｃ ｂ ｒ ． ｒ ｕ ｓ ｔ ａ ｔ ｉ ｓ ｔ ｉ ｃ ｓ ｒ ｔ ｉ ｄ ③ 俄罗斯中央银行统计数据， ｐ ＿ （ 上网时间： ３ ０ ２ ４ １ ｈ ｅ ｃ ｋ ｅ ｄ Ｉ ｔ ｅ ｍ． ２ ０ １ ２年６月２ ０日） ＝ ｓ ｖ ｓ ＆ ｃ ｈ ＝Ｐ Ａ Ｒ ＃Ｃ ： ／ ／ ｈ ｔ ｔ ｗｗｗ． ｄ ｏ ｉ ｎ ｂ ｕ ｓ ｉ ｎ ｅ ｓ ｓ ． ④ 参见世界银 行 经 商 环 境 报 告 ， ｐ ｇ ／ ／ ／ （ 上 网 时 间： ｏ ｒ ｒ ｅ ｏ ｒ ｔ ｓ ｌ ｏ ｂ ａ ｌ －ｒ ｅ ｏ ｒ ｔ ｓ ｄ ｏ ｉ ｎ ｕ ｓ ｉ ｎ ｅ ｓ ｓ－２ ０ １ ３． ｇ ｐ ｇ－ｂ ｇ ｐ ２ ０ １ ２年１ ０月２ ３日） ： ／ ／ ／ ｈ ｔ ｔ ｃ ｉ ． ｔ ｒ ａ ｎ ｓ ａ ｒ ｅ ｎ ｃ ． ｏ ｒ ⑤ 参见透 明 国 际 历 年 排 行 榜 ， ｐ ｐ ｐ ｙ ｇ ／． （ 上网时间 ： ｃ ｉ ２ ０ １ ２ ２ ０ １ ２年１ ２月 ４日） ｐ ７．０ ５．２ ０ １ ２ Ｎ ５ ９ ６， 《 ⑥ У к а з П е з и д е н т а Р Ф о т ０ О р ， ： ／ ／ ｈ ｔ ｔ д о л г о с о ч н о йг о с д а с т в е н н о йэ к о н о м и ч е с к о йп о л и т и к е》 ｐ р у р ／ ／ （ 上网时间 ： ｗｗｗ． ｋ ｒ ｅ ｍ ｌ ｉ ｎ． ｒ ｕ ａ ｃ ｔ ｓ １ ５ ２ ３ ２． ２ ０ １ ２年 ５月 ７日）

和实行市场经济的 当 代 俄 罗 斯 ， 国家的作用已经大 幅度缩小 ， 劳改犯的无偿劳动也已归零 ， 如何分配有 限的资源用于西伯 利 亚 和 远 东 开 发 ， 是俄罗斯面临 的重大课题 。 根据俄联邦远东 发 展 部 正 在 制 订 的 《 远东和外 ， 贝加尔地区 ２ 俄每年 ０ ２ ５年 前 社 会 经 济 发 展纲要》 需要投入 １ 万亿卢布 。 国家没有足够的实力来满足 这一需求 ， 即使有 能 力 ， 国 家 投 资 也 是 腐 败 的 温 床。 如果依靠外国投资 ， 更是 不 理 想 。２ ０ １ １年俄罗斯吸 中央联 收了 ５ ５ ８ 亿 美 元 直 接 投 资。在 地 理 分 布 上， 邦区集中了近 ８ 而西 伯 利 亚 联 邦 区 只 有 ０％ 的外资 ，
③ 这对 远东联邦区更是只有 ９． １ ６ 亿美元 ， ５ 亿美元 ，

于开发西伯利亚和远东是杯水车薪 。 俄罗斯恶劣的 投资环境制约了外国直接投资的进入 。 在世界银行 发布 的 ２ 俄罗斯在 ０ １ ２ 年 经 商 环 境 指 数 排 行 榜 上， １ ８ ５个 国 家 中 排 在 第 １ １ ２ 位， ２ ０ １ １年排在第１ ２ ０

１ ９

《 现代国际关系 》 ０ １ ３ 年第 ２ 期 　２

义” 等方面的原因 ， 瓦 尔 代 俱 乐 部 专 家 建 议 迁 都， 将
① 部分首都功能迁往符 拉 迪 沃 斯 托 克 。 但 是， 如前所

月２ ５ 日在回答瓦尔 代 国 际 俱 乐 部 专 家 关 于 俄 罗 斯 “ 与欧洲和 亚 洲 的 关 系 问 题 时 所 说 ： 我们都是欧洲 人， 我们与欧洲的贸 易 要 占 到 进 出 口 总 额 的 一 半 以 我们大量的外汇储备都是欧元 ， 即使在欧元危机 上， 最严重的时候我们都没有改变我们的储备结构 。 我
② ” 瓦 们的亚洲政策只是对 与 欧 洲 关 系 的 补 充 而 已 。

述， 雅库特南部天然 气 产 业 基 地 和 共 青 城 地 区 在 不 而远离 久的将来可能成为 整 个 远 东 发 展 的 发 动 机 ， 该地区的符拉迪沃斯托克有可能与这一经济增长无 缘。 毋庸 置 疑 ， 俄罗斯重视亚太地区是出于其现实 既有意在维护亚太地区安 的地缘政治和经济 考 虑 ， 全稳定方面发挥重 要 作 用 ， 更希望搭乘亚太经济增 长快车 ， 发展俄 西 伯 利 亚 和 远 东 地 区 。 但 需 要 明 确 的是 ， 俄外交和对外经济政策并没有因此彻底改变 ， 从欧洲转向亚太 ， 而 是 逐 渐 走 向 多 元 化、 均 衡 化， 对 亚太地区更积极 、 更具建设性 。 也就是说 ， 俄在保持 欧盟为其最重要的 政 治 和 经 济 伙 伴 的 同 时 ， 将更积 发展与亚太 极参与亚太地区事 务 和 格 局 重 构 进 程 ， 地区重要经济体 的 伙 伴 关 系 。 为 此 ， 俄在融入亚太 地区的进程中会极力避免对其欧洲属性造成任何损 害 。 正像俄总统办公厅主任 С． 伊万诺夫 ２ ０ １ ２ 年１ ０ （ ， 接第 １ 高调宣示 “ 重返亚太 ” 美国的外交战略 ２ 页） 重心开始向亚太 地 区 转 移 。 其 中 ， 以全球公域理论 为指导 ， 介入中国与 周 边 国 家 的 海 洋 争 端 成 为 美 国
① 在 南 海 问 题 上， 亚太战略 链 条 上 的 关 键 一 环 。 美

“ 尔代国际俱乐部的报告也强调 ， 不能也不应当改变 ， “ 俄罗斯的欧洲社会 文 化 导 向 ” 全面启动俄罗斯亚 不是俄罗斯欧 太政策和部分地改 变 经 济 关 系 方 向 ， 洲取向的替代 ， 而是使这一取向更加现代化 ， 更加符
③ 。 合当代和未来的世界局势 ” ○

（ 责任编辑 ： 张浩 ）
①　А н а л и т и ч е с к и йд о к л а д М е ж д н а о д н о г од и с к с с и о н н о г о у р у ，К В ，и к л б а《 В а л д а й》 е л и к о м к е а н л ин о в а яг л о б а л и з а ц и я у уо у ，М ， ２ ０ １ ２． ０ ７． ． ７ ４． о с к в а С т Р о с с и и р 此次会 ② 　 笔者作为瓦尔代国际俱乐 部 成 员 现 场 参 加 了 会 谈 ， 谈内容没有向外界公开 。 ③　А н а л и т и ч е с к и йд о к л а д М е ж д н а о д н о г од и с к с с и о н н о г о у р у ，К В ，и В а л д а й》 е л и к о м к е а н л ин о в а яг л о б а л и з а ц и я к л б а《 уо у у ，М ， ２ ０ １ ２． ０ ７， ． ７ ８． Р о с с и и о с к в а С т р

《 中， 美国质疑中 ２ ０ １ ２ 年中国军事与安全发展报告 》 国的军费预算 ， 指责中国的军事现代化不透明 ， 还将 中国列为发动网络攻击的重要实施者 。 对于中国近 年快速发展的海 、 空力量和太空开发计划 ， 美国也表
④ 可 以 预 判， 未来随着中国参与 达了莫名 的 担 忧 。

试 国已经表现出偏袒 中 国 周 边 主 权 声 索 国 的 倾 向 ， ， 图将南海海域 “ 公海化” 以纳入其全球公域战略范 ， 畴 。 在钓鱼岛争端上 ， 美国表面上虽然 “ 不持立场 ”
② 但实质上采取了一种模糊性政策 。 ２ ０ １ ３ 年新年伊

全球公域治理频度和深度的提升 ， 各种版本的 “ 中国 公域威胁论 ” 还会持续发酵 。 ○ （ 责任编辑 ： 沈碧莲 ）

始由奥巴马签 署 、 ２ ０ １ ２年１ ２月２ ０、 ２ １日分别由美 国众议 院 和 参 议 院 通 过 的 《 ２ ０ １ ３财年国防授权法 案》 第一 次 加 入 了 钓 鱼 岛 防 卫 适 用 于 《 日美安保条 （ 第五项的内容 ， 并明确写入“ 美 国） 不会接受第 约》
③ 毫 无 疑 问， 三国 单 方 面 行 动 ” 的 词 句。 美国的介

入， 将会使中国周边海洋争端变得极端复杂和难解 。 ， 其二 ， 制造 “ 中国全球公域威胁论 ” 延缓中国崛 起的步伐 。 由于国 力 的 增 强 以 及 国 家 发 展 的 需 求 ， 中国积极参与全球 公 域 治 理 并 适 时 拓 展 自 身 利 益 ， 本是一种理所当 然 的 行 为 。 然 而 ， 对于中国的正当 美 国 并 没 有 给 予 充 分 的 理 解 和 尊 重。 在 其 行为 ， ２ ０

“ ， 美国重返 亚 洲 的 理 论 基 础 ： 以全球公域论 为 例” ① 王义桅 ： 《 ， 国际关系学院学报 》 第４期， 第６ ２ ０ １ ２年， ６－７ ２页。 “ ， 《 简析美国 钓 鱼 岛 政 策 的 模 糊 性” 现代国际关 ② 廉德瑰 ： ， 系》 第１ 第４ ２ ０ １ ２年， ０期， ９－５ ４页。 ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ Ｄ ｅ ｅ ｎ ｓ ｅ Ａ ｕ ｔ ｈ ｏ ｒ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ　 Ａ ｃ ｔ ｏ ｒ Ｆ ｉ ｓ ｃ ａ ｌ Ｙ ｅ ａ ｒ ２ ０ １ ３， ③ Ｎ 　 　 　 　 　 　 ｆ ｆ ： ／ ／ ／ ／ ／ ｈ ｔ ｔ ｄ ｏ ｃ ｓ ． ｈ ｏ ｕ ｓ ｅ ． ｏ ｖ ｂ ｉ ｌ ｌ ｓ ｔ ｈ ｉ ｓ ｗ ｅ ｅ ｋ ２ ０ １ ２ １ ２ １ ７ Ｃ Ｒ Ｐ Ｔ－１ １ ２ ＨＲ Ｐ Ｔ ｐ ｇ （ 上网时间 ： ２ ０ １ ３年２月１ ８日） －７ ０ ５． ｄ ｆ ． ｐ ， ｆ ｆ ｉ ｃ ｅ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ Ｓ ｅ ｃ ｒ ｅ ｔ ａ ｒ ｏ ｆ Ｄ ｅ ｆ ｅ ｎ ｓ ｅ Ｍ ｉ ｌ ｉ ｔ ａ ｒ ａ ｎ ｄ　 Ｓ ｅ ｃ ｕ ｒ ｉ ｔ ④ Ｏ 　 　 　 　 ｙ ｙ ｙ 　 　 Ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｍ ｅ ｎ ｔ ｓ Ｉ ｎ ｖ ｏ ｌ ｖ ｉ ｎ ｔ ｈ ｅ Ｐ ｅ ｏ ｌ ｅ’ ｓ Ｒ ｅ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ ｏ Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ２ ０ １ ２，Ｍ ａ 　 　 　 　 　 ｙ ｐ ｇ ｐ ｐ ｆ　 　 ２ ０ １ ２．



  本文关键词：试析俄罗斯亚太新战略，由笔耕文化传播整理发布。